一、非法使用伪基站构成什么犯罪？

构成危害公共安全罪，非法使用“伪基站”设备干扰公用电信网络信号，危害公共安全的，依照《刑法》第一百二十四条第一款的规定，以破坏公用电信设施罪追究刑事责任。可以看出，该规定比较原则和笼统，缺乏司法实践的可操作性。

从实践的可操作性角度出发，可以从使用“伪基站”设备发送短信的数量、手机用户的范围等内容认定“危害公共安全”的标准，一方面，上述内容在取证上存在便利条件，另一方面，以发送短信的数量和手机用户的范围判断行为危害公众生活平稳与安宁的程度，更为直观和便捷。

二、没有达到危害公共安全程度的行为如何规制

非法使用“伪基站”设备群发短信、经营广告短信群发业务行为，虽然扰乱了公用电信网络信号，但没有达到危害公共安全的标准行为依然具有较大社会危害性，应当用刑法予以规制。对于该行为如何定罪处罚，规定“同时构成虚假广告罪、非法获取公民个人信息罪、破坏计算机信息系统罪、扰乱无线电通讯管理秩序罪的，依照处罚较重的规定追究刑事责任”。在这种情况下，应认定为非法控制计算机信息系统罪。

首先，利用“伪基站”设备从事非法活动的行为对象——手机属于计算机信息系统。手机属于通信设备，且当前我们使用的手机大多为智能手机，根据“两高”《关于办理危害计算机信息系统安全刑事案件应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第十一条的规定，手机应当属于计算机信息系统范畴。

其次，从客观方面看，行为人利用“伪基站”设备对手机的控制行为主要表现在三个方面：第一，利用自身功率优势强行与目标用户建立连接，在此过程中获得手机号码和手机IMSI码、IMEI码等重要身份信息。“伪基站”设备获取了上述两个识别码后就可以随意向目标用户的手机发送内容不重复的短信，对手机实现控制操作。第二，迫使手机用户与移动通信企业网络之间中断，无法正常使用运营商提供的服务，部分手机用户甚至必须通过开关机程序才能重新入网。第三，未征得手机用户同意即发送任意内容的短信并强迫手机用户接收。

利用“伪基站”设备发送短信的行为被认定为非法经营罪，符合刑法公平的要求和打击犯罪的需要。以非法使用伪基站犯罪惩治利用“伪基站”群发短信在犯罪侦查取证和指控中具有较强的可操作性。

《中华人民共和国刑法》（2020修正）：第二编　分则 第二章　危害公共安全罪　　　　第一百二十四条　破坏广播电视设施、公用电信设施，危害公共安全的，处三年以上七年以下有期徒刑；造成严重后果的，处七年以上有期徒刑。\n　　　　过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。