1、概述

九十年代以来，我国政府实施科教兴国的发展战略，确立了教育优先发展的战略地位，各级各类教育取得重大进展。其中，妇女接受各级各类教育的比例不断扩大，妇女整体文化素质得到改善。统计数字表明，近年来，15岁以上妇女人均受教育年限的增幅大于男性;妇女文盲率下降幅度也大于男性，男女受教育水平的差异进一步缩小。但由于受到社会、经济发展的制约，陈旧思想观念的束缚，妇女受教育机会还存在不平等，还没有消灭妇女文盲现象，还需要改善妇女接受职业培训、科技教育和继续教育的状况，使女童和妇女得到良好教育和培训。尽管在妇女的教育培训方面我们仍有困难，但我们坚信，随着我国政府《面向21世纪教育振兴行动计划》的全面实施，我国妇女的教育培训前景将会充满光明和希望。

2、政策与措施

我国政府依据《义务教育法》、《教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《残疾人教育法》、《妇女权益保障法》等一系列法律、法规，保障男女公民平行的受教育权，各级各类妇女教育取得重大进展。

我国政府采取的主要政策和措施包括：

九十年代以来，我国政府确立了教育优先发展的战略地位，大力实施科教兴国战略。为加快教育发展，我国政府制定了《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见，明确了到本世纪末下世纪初教育发展的目标、方针和政策措施，为落实科教兴国战略，成立了由国务院总理任组长的国家科技和教育工作领导小组。国务院通过了《面向21世纪教育振兴行动计划》。近年来，在国家的支持下，国家贫困地区义务教育工程、扶贫教育工程和国家211工程等的实施，有力促进了各级教育的发展。

政府逐年加大对教育的投入。从1998年起连续三年教育经费支出在中央财政中所占比重每年递增，同时通过进一步拓宽筹资渠道，教育投入较大幅度增加。

国家对贫困地区义务教育非常重视，1995-2000年，中央财政专门拨款39亿元，同时要求地方财政按2：1或1.5：1配套投入，加强贫困地区的义务教育基础建设。1997年，政府投入1.3亿元，设立国家贫困地区义务教育助学金，每年资助60多万因家庭贫困而失、辍学的儿童。目前已资助失、辍学儿童46万余名。

大力开展以农村为重点的扫盲活动。中华人民共和国《九五计划和2010年远景目标规划》以及《中国教育改革和发展纲要》、《中国妇女发展纲要》都明确提出，到2000年实现基本扫除青壮年文盲的目标。为此，政府先后颁布了《扫除文盲工作条例》和《扫除青壮年文盲单位考核验收办法》。教育部还专门设立中华扫盲奖，以表彰为扫盲工作做出贡献的组织和脱盲成绩显著的个人。教育部和财政部还建立了定期表彰扫盲先进地区政府的奖励制度。近几年，平均每年扫除400多万文盲，其中65%以上是妇女。截止1998年，我国15岁以上青壮年文盲率为5.5%。妇女成人文盲率为22.6%，比1995年下降1.5个百分点，15?/FONT>45岁的妇女文盲已低于8%。

为切实保障妇女的受教育权，政府还采取了许多特殊政策：

在正规教育中，国家积极采取措施，提高妇女入学率、在学率和升学率，努力消除两性在接受教育机会上的差距。1998年，妇女平均受教育年限为6.5年，男女差异从1995年的1.7年减少到1998年的1.5年。针对部分边远、贫困和少数民族地区妇女就学存在的实际困难，采取办女童班、办女校、实现免费上学等办法，努力消除妇女受教育的障碍。目前，在校学生中的女性比重进一步提高。1998年大学、高中、初中、小学女生比例分别比1995年提高2.9、1.3、0.9、0.3个百分点。女童入学率提高，辍学率下降。1998年全国女童小学入学率比1995年提高0.7个百分点，达到98.9%，接近发达国家水平。小学女生辍学率为0.92%，比1995年下降了0.6个百分点。男女受教育程度的差异进一步缩小。

发展妇女成人教育、职业技术教育，增加妇女接受职业教育及继续教育的机会。目前，全国已建立了1600多所女子中等职业学校和3所女子职业大学，开设了60多个适合妇女的专业。这些院校以及各地的妇女活动中心在促进妇女的终身教育与培训方面发挥了积极作用。1998年中等职业教育中女性在校学生比重为51.8%，比1995年提高了8.3个百分点;成人高等教育中女性在校学生比重为46.8%，比1995年提高了2.3个百分点。

重视对女科技人员的培养，致力于改善她们的工作和生活条件，鼓励和扶持她们进行科学研究。不少女性进入了高能物理、遗传工程、微电子技术、卫星发射等尖端科学领域，与男科学家一道取得了突破性成果。到1999年底，中国科学院、中国工程院有女院士70人，占院士总数的6%，高于世界其他国家的女院士比例。

非政论组织积极采取行动，协助政府共同提高妇女素质。

世妇会后，全国妇联针对文盲人群中妇女占70%的现状，开展了以妇女扫盲为目标的巾帼扫盲行动，设立巾帼扫盲奖，协助政府做好妇女脱盲工作。把扫盲与学习农业科学技术相结合，与贫困地区的脱贫致富相结合，与普及法律知识、维护自身权益相结合，动员广大妇女积极参加扫盲，收到良好的社会效果。

全国妇联把搞好妇女教育，提高妇女素质作为改善妇女地位的根本措施之一，建立了面向全国招生的女子高等学校中华女子学院，各省、自治区、直辖市妇联组织均建立了妇女教育培训中心，形成了全国性的妇女教育网络。

中国青少年发展基金会自1989年实施以救助失学儿童为目的的希望工程，到1999年底共援建希望小学7812余所，使贫困地区229万失学儿童重返校园，其中近一半为女童。

全国妇联自1989年在全国开展以求助失学女童为目的的春蕾计划，截止1999年底已筹集资金近3亿元，累计求助失学女童90万人次。

3、障碍与对策：

障碍：

贫困地区地方财政困难，教育经费短缺，师资力量薄弱，导致普及九年义务教育尚有一定困难。

妇女文盲基数大，中老年人数多，且居住分散，青壮年文盲流动性大，组织她们集中学习很不容易。同时扫盲所需周期较长(1-2年)，在扫盲的同时，新生文盲复盲现象也还存在，增加了扫盲的难度。

对策：

加大对贫困地区教育投入，设立贫困地区教育专项资金;认真贯彻执行《义务教育法》，实现普及九年义务教育计划，巩固入学率;广泛宣传男女平等和《义务教育法》，加强执法监督，推动女童入学和减少女童辍学率;继续发动社会力量参与扫盲;将扫除文盲与扶贫、技术培训和人口、卫生、法律教育相结合，促进妇女全面提高素质和参与社会发展的能力。