报道说，日本3家世界500强企业共同出资，5年前在山东莱阳市签订了一份涉及上千亩耕地的农地租赁合同，用来种玉米等，直接进入农业生产环节，打破了以往外商投资中国农业集中在加工及销售环节的程式，由销售商变身农场主。这家公司有意将基地扩展至3000亩，并打算在全国克隆二三十个同样的项目。

有担忧表达：

一是借用当地镇党委书记之口，称对这一项目看不懂：日企似乎不在乎盈亏，每年需追加220万美元弥补亏损。作为追逐利润的企业，原因何在?

二是借用专家之口，称如果外资大范围进入农业种植环节，长期大面积租用耕地，再将生产出的农产品出口本国，就相当于侵占了我国的土地等稀缺资源，把我国的土地、淡水等资源变成他国的农产品基地。

这两大担忧并非空穴来风。与此相对应的是，2008年全球粮食涨价潮后，日本政府颁布了《为保障粮食安全促进海外农业投资相关指针》，鼓励日企加大海外的农业投资，覆盖生产、收购、流通、出口等多个领域，确保日本粮食进口稳定。

而这些担忧，也正是社会各界的担忧。

笔者查阅多年来的报道发现，类似担忧，在外资进入中国农业加工、销售环节后，就已有之：

虽然中国农业2001年~2009年实际利用外资不过85亿美元，利用外资也一定程度弥补了农业投入不足、提高了农业科技水平等，但近年还是引发广泛担忧。尤其是2008年全球粮价上涨后，外资更是觊觎已成粮价洼地的中国，把目标瞄准中国的种业、粮食、猪肉等产业，这更让人忧心忡忡，担心中国农业产业会被挤垮或控制，担心价格被控制，影响国计民生甚至国家安全。

毕竟，中国农业中的一些行业已被外资企业控制，如85%的大豆压榨被外资控制，果蔬、饲料、肉类等加工也有两三成被外资控制。海关总署2009年还发出预警：外商投资企业在我国粮食领域的控制力在加强。

对外资在加工、销售环节的担忧就如此绵绵不绝，而今外资更进入生产环节，突破了农业产业链的基础部分，带来的风险更大，人们担忧洋地主占地产粮引发中国粮食安全，也不无道理。

针对各界此前的担忧，国务院办公厅以实际行动做出了积极回应，其今年初印发的《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》中，涉及国家安全、需进行审查的行业范围，就包括重要农产品。这不仅是对外资进入农产品加工、销售环节带来风险的应对，更向外界释放出强烈信号：中国已逐渐告别活力四射但秩序混乱的引资时代，变得有游戏规则。

但这一规则，毕竟只限于外资并购境内企业。涉及土地的外资租地产粮，看来陷入了政策的空白地带。外资租地产粮，也应及时借鉴外资并购境内企业的审查规则，建立系统性的管控、审查机制。

规则先行，评估为先。当务之急，则应由国家层面的机构评估外资租地产粮在全国的发展情况，风险如何。

毕竟，如果一直没有政策规范，地方出于发展需要，对外资租地产粮也难以拒绝，因为他们并不清楚全国状况及危害。如果任由外资租地产粮发展，洋地主难保不会各处圈地而外资这里一个点那里一个点，汇总后就是一幅遍地开花的外资占地图，那将是怎样的尴尬。