（一）实体公开

1、有关治安管理处罚的规定必须公开。凡是要求公民遵守的，必须事先公开；

2、对违法者进行治安管理处罚必须公开，这有利于教育违法者和全体公民，也便于人民群众的监督。

（二）程序公开

1、传唤、讯问、取证、裁决等必须公开；

2、告知程序：公安机关在作出处罚之前，应当告知被处罚人违法事实、处罚理由、处罚依据并告知当事人应当依法享有的权利：

3、当事人有陈述权和申辩权，公安机关必须充分听取当事人的意见，拒绝听取陈述和申辩的，处罚决定不能成立；

4、公安机关作出责令停产停业、较大数额罚款等治安处罚决定之前，应当告知当事人，对违法事实的认定与公安机关应当组织听证；

5、治安处罚不论是当场处罚，还是其他处罚一律填写处罚决定书，应写明违法事实、证据、履行方式和期限，以及不服处罚决定的行政复议、行政诉讼的途径和期限等，并写明处罚机关、加盖机关印章。

如何完善监事会制度

如何完善监事会制度，目前已成为我国立法考虑范畴，我国上市公司内审机构设置，在隶属关系上一般有3种模式：（1）隶属于管理层，由总经理、分管财务的副总经理、总会计师或公司办管理；（2）隶属于决策层，由董事会或下设的审计委员会管理；（3）隶属于监督层，由监事会管理。

三种模式中第三种模式，符合三权分立原则，监督层好比“裁判”，运动员、教练、裁判各司其责、相得益彰。我国《公司法》分别规范了有限责任公司（第52—54条）和股份有限公司（第124—128条）的监事会制度。

监事会行使下列职权：检查公司的财务；对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督；当董事和经理的行为损害公司的利益时，要求董事和经理予以纠正；提议召开临时股东大会；公司章程规定的其他职权。监事列席董事会会议。上述规定过于宽泛，只给了监事会“说”的权力，而没告诉其怎么“做”，无制裁条款的法律规范永远不会发挥其作用。

此外，监事大多是兼职，无自己的常设办事机构，监事会的日常监督职能根本就得不到正常发挥，，有时监事会还不得不听董事会或董事长的安排，因为有些监事本身就是董事长的下属。缺乏应有的绩效评价和考核机制，以致“监”与“不监”一个样，“监好”与“监坏”一个样，更何况有些公司高管层本身就不希望自己给自己找麻烦，认为是养一批与自己作对的“经济警察”。

当前应从以下5个方面对监事会制度进行完善。

1、强化职权。我国上市公司监事会长期以来一直设在股东大会之下，与董事会平级。但笔者认为，监事会受股东大会委托，代表全体股东对董事会和管理层行使监督权，层次相对较高，应该单纯地赋予其监督职能，至于董事会的监督职能则应该让渡给监事会，以免权力交叉，出现互相扯皮、推诿的现象。因此，应该根据需要适当增加一些职权，如扩大监事会检查公司财务的权力，赋予监事会通知纠正权、处理处罚权、股东大会特别召集权以及建议任免和奖惩董事权等。

2、设立独立监事。兼职的、点缀性的“明星”独立监事虽然能为监事会添光加彩，但却不能为监事会提供实质性的服务，故在选任时，一定要慎重，可以由股东大会选举产生，也可以由相关监管部门委派，但不能由董事会任命。为了监事会能够实行有效的监督，独立监事在监事会的比例应占半数以上。为了独立性和公正性，独立监事不能与董事、经理有任何“关系”，其人格、利益、独立性以及工作时间要有保证。

3、严格挑选一些与公司利益相关的人进入监事会，以保证其监督动机。监事会成员的人数应根据公司规模的大小来决定，专职监事人数应多于兼职监事人数，以保证监事会有必要的人力去履行监督职能。为了贯彻平等原则，保护小股东利益，应有小股东代表参加。内审部门负责人应进入监事会，既能提高内审的地位，又能增强内审的独立性。

4、监事会成员的知识结构要有制度保障。尤其是独立监事，必须十分熟悉公司及其所在行业的复杂性，具备相应的金融、财务、工程、法律和计算机知识，具备与公司核心

产业相关的足够的专业知识和技能，从而彻底改变那些将一些没有相关知识背景的团委书记、工会主席“推上”监事会主席的现象。

5、将内审纳入监事会管理，把监事会办公室设在内审部门。监事会地位的高层次性，有利于监督、指导内审工作的深入开展，内审作为监事会的常设机构，为监事会履行职责提供了必要的人力，改变了过去监事会想监事而力量不足的矛盾，同时监事会与内审的分工也将更趋合理，能使内审成果得以充分利用，成为监事会参与公司高层决策的重要依据。

内审直接向监事会报告工作，改变多头汇报，“大家都管，却没有人具体负责”的尴尬局面。至于内审部门的财力则应严格按照《审计署关于内部审计工作的规定》第八条的规定办，列入上市公司财务预算，由公司予以保证。

《中华人民共和国治安管理处罚法》

第三条治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。

第一百零三条对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。

第一百零四条一般情形下，受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，“人民警察可以当场收缴罚款：

1．被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；

2．在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；

3．被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。”