随着我国的经济发展和社会进步,当前的新形势对推进我国公益信托事业发展提出了新要求。
首先,发展公益信托是我国经济社会协调发展的客观要求。我国经济持续快速发展,市场经济体制逐步建立和完善。2012年1-3季度国内生产总值达到353480亿元,比去年同期增长7.7%;城镇居民人均可支配收入19760元,实际增长13.5%。由于经济快速发展,人民群众的生活水平也稳步提高。富裕起来的人民群众从事社会公益事业的意愿也日益增强,也有条件和能力把一部分资产捐赠出来。同时,我国在发展中也出现了新矛盾、新问题,如城乡差距扩大、区域差别扩大,就业压力加大,社会保障压力加大,特别是经济转轨和社会转型带来的失业人员增多,社会弱势群体的数量增多,贫富差距进一步拉大,社会发展滞后于经济发展的诸多问题需要统筹解决,这使我国公益事业的发展还大有潜力可挖。公益信托是以公益为目的,引导社会资金用于发展社会公益事业。在我国处于经济社会发展的关键时期,理应采取切实措施,发展公益信托,使它们吸纳社会资金,汇聚民间爱心,在社会各领域里开展广泛的公益活动,发挥解决社会问题,缓解社会矛盾,增强社会凝聚力的积极作用。
第二、发展公益信托是推进公益事业参与形式多元化的必然选择。当前,我国在推进社会公益事业中己采取了社会组织的形式。社会组织是指与政府组织和经济组织相区别的其他各类组织,在国外称为非营利组织、非政府组织或第三部门,在我国也称民间组织[5]。目前主要指注册登记的社会团体、基金会和民办非企业单位等。在现代社会,政府组织、经济组织、社会组织是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式,各自具有独特的特点和优势。从国际情况来看,20世纪70年代以来,社会组织在世界范围内蓬勃发展,促进了经济发展和社会进步。一些学者将这种现象称为全球结社革命。联合国前秘书长安南,把它与全球政治经济格局重组、世界经济的全球化、信息技术革命、生态环境保护等因素一起列为影响未来全球发展的因素。从我国构建社会主义和谐社会的新形势来看,社会组织工作日益受到重视。党的十六届六中全会提出了健全社会组织,增强服务社会功能,党的十七大又提出了重视社会组织建设和管理。这些都为发挥社会组织作用、推进社会公益事业发展指明了方向。同时,为了推动社会组织参与公益事业,我国也出现了一些公益组织的孵化器。而这些公益组织孵化器也可以学习借鉴国外企业孵化器的先进经验。值得一题的是,相对于设立社会组织,公益信托更加灵活,更加有利于调动社会各界从事公益事业的积极性。因此,我国发展公益事业,既可以采取社会组织的形式,也可以采取公益信托的形式,即我们应该实现参与社会公益事业形式的多元化。
第三、发展公益信托是基金会实现保值增值的有效途径。2004年《基金会管理条例》颁布以来,我国基金会发展较快[6]。该《条例》颁布前,我国基金会不到1200家。而截止到2012年11月,我国登记注册的基金会2140余个。基金会只有做好自身基金的保值增值,才能保障其工作人员的工资福利和日常行政办公费用支出,才能进一步扩大基金会自身规模。例如:世界闻名的诺贝尔基金会成立于1896年,其基金为诺贝尔捐献的980万美元。诺贝尔基金会成立之初的章程明确规定,将投资范围限制在安全且收益稳定的项目上,如银行存款等。但是,随着每年奖金的发放与基金会运作的开销,到1953年,基金会资产仅剩300多万美元。在这种严峻形势下,诺贝尔基金会及时修改章程,增强资产的管理和运作,1993年诺贝尔基金会的总资产已猛涨到2亿多美元。从我国情况来看,基金会专职工作人员中普遍缺少专业的投资理财专家,而信托公司则具有专业的理财能力,开发信托业务成熟。因此,基金会通过与信托公司合作开展公益信托,可以更好地实现基金的保值增值。
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