《企业破产法》第59条规定：债权尚未确定的债权人，除人民法院能够为其行使表决权而临时确认债权额的外，不得行使表决权。这一规定存在以下不足：首先，根据这一规定，法院并不是对于所有有争议破产债权都予以临时确认，另外一方面也不排除债务人或者其他债权人滥用异议权利，排除其他债权人表决权的情况出现；其次，法律没有对临时确认的有争议债权数额和最终判决确认的债权数额之间存在差异的情况作出规定。因此，建议法律对于债权的临时确认程序以及当临时确认的债权和最终确认的债权之间存在差异时的法律后果作出明确规定。

一、债务人可以起诉债权人吗,追债讨债的方法有哪些

债务人可以起诉债权人。追债讨债的方法：1、对债务数额有争议的，债务人可以到法院起诉债权人，申请法院确认债务数额。符合立案条件的，法院应予受理。2、债务人对本人所负债务数额有异议的，可以与债权人协商确定。如债权人不愿意协商或者协商不成，而债权人又不起诉的，债务人可以到法院提起确认之诉，由法院确认债务人所负的债务数额。

二、合同代位权的构成要件

（1）存在着两个合法的债权。该两个债权是指债权人对债务人享有的债权，以及债务人对第三人享有的债权。既然代位权是债权人债权的对外效力和权能，债权人必须对债务人享有合法的债权，或者说存在着合法的债权。如果债权债务关系不成立、被宣告无效、被解除等，债权不仅不存在，代位权就无从谈起。既然代位权是债权人代债务人行使债权，债务人必须对第三人存在着有效的债权。

（2）债务人怠于行使债权。怠于行使债权，是指债务人在债权的行使上有懈怠行为，或者说应当并且能够行使债权而不去积极行使债权，以满足债权人的债权。如果债务人已经向第三人主张权利或者已经向法院提起了诉讼，只是由于第三人的原因而尚未实现权利，则不属于怠慢于行使权利。

（3）债务人对债权的怠于行使损害了债权人债权的实现。债务人怠于行使债权，致使债务人没有其他财产偿还债务的，可以认为构成了损害债权人利益的怠于行使债权。

（4）代位权的行使范围以债权人的债权为限。就是说，代位权行使的范围以达到保全债权的程度为必要，这要从两个角度进行分析：一方面，债务人没有适宜于还债的其他财产，致使债权人的债权有不能实现的危险；另一方面，债权人行使债务人的债权的范围要适度，以满足其债权为限，其范围不宜过宽，否则就是滥用代位权。