9月份广州市委、市政府审议通过《广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法》（简称《办法》），近日市政府又批准了《广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法实施细则》（简称《细则》）。这两个文件印发到全市各区、县级市和各有关部门贯彻执行，标志着广州市积分制入户工作全面启动。

广州积分制入户政策出台的意义

广州市委、市政府历来重视维护农民工权益，今年初出台了《关于进一步做好优秀外来工入户和农民工子女义务教育工作的意见》，如今又出台了《广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法》及实施细则。这是贯彻中央和省战略决策的重要举措，它有利于增强在穗农民工的归属感，使农民工有希望、有盼头，更加辛勤劳动、更加遵纪守法、更加爱护这座城市。按照办法，广州市将引导更多农民工通过提升自身素质入户城镇，通过入户带动城市投资和消费的扩张，有效拉动内需，有利于推动经济发展方式转变，加快城市化进程。

两个文件的主要内容解读

作为广州市积分制入户的两个政策文件，《办法》主要规定政策适用对象、有关部门职责、积分指标体系等，《细则》则是对《办法》各条款的深化、细化，具有很强的操作性，既为入户申请人员提供指引，又明确了职能部门的任务和工作要求，对农民工普遍关切的什么人有资格、积分怎样计算、多少分才能申请、怎样办理等问题，都一一作了明确。

--什么人有资格？《办法》、《细则》规定凡申请广州市十城区居民户口的农民工以及城镇户籍人员，包括在穗十城区工作的农民工、外来工以及增城、从化两市的户籍人员，均可按积分制入户政策执行。同时，《办法》、《细则》进一步明确，凡有犯罪记录、违反计划生育政策，或未办居住证、未参加社保、未签订一年期及以上劳动合同的人员均纳入申请入户资格一票否决之列。

--积分怎样计算？积分制入户办法的积分体系包括基本分、导向分、附加分三大类，共12项指标。既保留全省的统一指标，包括文化程度、参加社保、社会贡献等指标和分值，又根据广州实际情况，设定住房、投资纳税等方面的指标。例如，在基本分的设定上，其中文化程度大学本科可得80分，技师或事业单位工勤技术岗位二级、中级职称可得60分，参加社保五个险种每个险种每满一年积1分（最高不超过50分）；在导向分的设定上，属紧缺专业（工种）、重点行业和区域可分别得10分；在附加分的设定上，所在企业属和谐劳动关系1A的可得3分，参加献血、义工、慈善捐赠等社会服务等也可得分，单项最高分不超过10分。

--多少分才能申请？《办法》规定原则上积满85分可提出入户申请，在年度人口总量调控目标范围有序办理。也就是说，如果积不够85分提出申请有关部门是不会受理的。

--怎样办理？《细则》规定了办理积分制入户的整个工作流程，包括每个阶段的工作任务、时间要求等方面的内容，充分反映出政策具有较高的透明度。如在细则中，从第六条款到第十二条款非常清晰地说明了办理入户的全过程，包括从提出申请，再到审核，最后到公示和办理完毕各阶段的情况一目了然，便于入户申请人员做到心中有数，并一定程度上能够有效地监督政府的工作。办理工作流程如下：

1、申请人到就业地的区积分制入户受理窗口递交申请材料，材料须包括户口簿和身份证的原件及复印件、未违反计划生育政策证明、无犯罪记录证明、广东省居住证（含广州市原暂住证）原件及复印件、社会保险缴费历史明细表、加具用人单位公章的一年期及以上劳动合同原件及复印件等，并提供相关部门出具的证明材料作为积分计算凭证。同时按规定填写申请表格。

2、各区积分制入户受理窗口接收申请材料并出具收件回执。经确认资料无误且经初步审核积分达到85分的，在7个工作日内出具受理回执。若初步审核积分未达到85分的，申请材料退回申请人，并出具不受理回执。

3、各区积分制入户受理窗口及时将初审后符合申请条件人员的资料录入市积分制入户信息管理系统，并出具初审意见后报区人力资源和社会保障局。区人力资源和社会保障局进行复审并报市人力资源和社会保障局审核。由市人力资源和社会保障局按照积分高低对申请人进行排名。

4、市人力资源社会保障局根据入户排名和年度积分制入户指标，于每年7月31日和11月30日前分两批在广州市政府门户网站和市人力资源和社会保障局网站公布入户人员名单。

5、入户人员名单在本市主要媒体进行公示，公示期不少于10个工作日。

6、经公示无异议的，由市人力资源社会保障局签发入户卡。

7、申请人凭入户卡到公安部门办理落户手续。

实施中需要说明的一些问题

积分制入户工作政策性很强，操作过程要求也很高，为使各方面准确地理解和把握政策，形成良好的舆论导向和社会氛围，把积分制入户这件事情办实办好，这里再就有关问题作如下说明：

--申请人需到就业所在区递交材料

由于存在居住、工作在不同区的情况，而积分入户与就业直接相关，为方便群众办理，《细则》规定申请人需到就业所在区积分制入户受理窗口递交申请材料。

--是为农民工入户城镇增辟一条通道

按照规定，广州市积分制入户政策自发布之日起开始实施，这是为农民工入户城镇增辟一条通道。实际上，农民工入户并不限于这一通道。广州农民工入户工作早已有序展开，今年初出台了《关于进一步做好优秀外来工入户和农民工子女义务教育工作的意见》，还有允许农民工参加国家公务员录用考试等等。农民工可根据自身具体情况选择不同的申请入户途径。

--五种情况取消申请资格

《办法》、《细则》规定的五种情况一票否决取消申请入户资格，其中未办居住证、未参加社保、未签订一年以上劳动合同这三种情况只要办理就自然恢复资格，至于有犯罪记录、违反计划生育政策则没有恢复资格期限，主要是参照国内外惯例，目的是使宝贵的资源提供给更多的优秀人员。

--办理环节涉及多个部门

按照《办法》、《细则》规定，有些证明材料和办理程序是必须的，有些则可以根据自身情况选择。由于入户事关重大，涉及多个办事部门，因而总体看办理环节较多，从国内外看均是如此，这希望社会各界理解。

--逐步从手工向电子信息化过渡

由于积分制管理系统正在研制中，在积分制入户政策实施的初始阶段，暂时实行人工操作，以后再过渡到全面电子信息化管理。

--明确规定试行期

鉴于积分制入户是一项新的政策，可能在实施过程中还会遇到新的情况和问题，因此文件明确规定政策试行两年，以后再根据形势发展需要作适当调整和完善。

--各个窗口将发放办事指南

为便于申请入户的群众掌握和了解有关政策，我们除通过新闻媒体发布有关的政策信息外，还将在各个办理窗口、居委会、农民工较多的厂矿企业发放办事指南。