制作的要求：

一、要符合法律规定

林业行政处罚文书在制作过程中，要按照《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》等法律法规及规章的规定来制作。

二、要符合规范要求

文书的格式与内容要素必须符合国家林业局制定的《林业行政处罚案件文书管理规定》、《林业行政处罚文书格式》、《林业行政处罚文书填写规范》的规定，并按照规定中的要求制作。

以上两点是整个林业行政处罚文书的基本要求，这是共同方面的一般要求，而不是就具体文书样式的具体要求。按照林业行政处罚文书样式，就具体制作方面而言，可以分两大类：一类是填充式的样式，如送达回证、立案登记表、处罚意见审批表等等，使用时将其空白处填写完了就可以盖章行文。这类文书的制作比较容昜，只要采取严肃认真、负责的态度，依法办事，实事求是的进行填写，就能保证填写质量;另一类是拟制式的样式，如处罚决定书、案件查处报告或汇报材料等，制作时要参照样式的规格、要求拟稿，且须经有权核发的负责人审核签发后方能印制盖章行文。这类文书制作比较难一些，要求也较严格。

三、制作的基本原则：

以事实为根据，以法律为准绳的原则

这既是我国社会主义法制的基本原则，也是制作林业行政处罚文书必须坚持的原则。对此，第一，必须坚持以法律为准绳，严格依法办事。林业行政处罚文书是具体贯彻国家林业法律法规的结果，制作和使用时必须依法办事，不能违反法律的规定。国家的法律包括实体法和程序法，法院的司法文书都应遵守，从形式到内容应当既符合程序法的规定，也要符合实作法的规定。第二，要以事为根据，切实尊重客观事实。制作行政处罚文书，无论是在程序方面还是在实体方面，都应以案件的客观事实为依据，坚持实事求是，绝不允许主观臆断，或者歪曲、篡改案件的客观事实。适用法律处理案件的实体问题应当如此，对待程上的问题也应如此。忽视或者违反程序法的规定是不对的。只有尊重客观事实，严格依法办事，才能保证文书的质量，使它具有合法性、公正性、严肃性和权威性。

必须准确无误

要做到准确无误，可从四个方面掌握：第一，形式要准确无误。该使用什么文书，就只使用什么文书，要按照规范要求去使用。如不能用《暂扣木材清单》代替《林业行政处罚保留通知单》，反之使用《林业行政处罚保留通知单》不能甪《暂扣木材清单》来代替。第二，内容准确无误。以处罚决定书来说，表述主体的情况，反映案件的性质由来和处理程序的情况，认定事实和采信的证据，处理的理由和适用的法律以及判处结果，都应是准确无懈可击的，等等。第三，表述内容的语言要准确无误。也就是说，意思要清楚、明硬，不能语义含糊不清，模棱两可;也不能渲染铺陈式或夸大与缩小，尤其是归纳概括时不能走样、歪曲，而使事实、情节不符其实，改变了性质;遣词造句要准确，只能作单一解释，不能有多义解释而生歧义;语言要庄重、严肃、褒贬恰当，立场和观点鲜明，切忌使用方言土语;使用的每一个字和每一个标点符号都要精确，不应有错别字和乱点标点符合，以免产生歧义。第四，文理结构要有逻辑性。结构混乱，层次不清，逻辑性不强的处罚文书，是没有说服力的，特别是处罚决定书的事实、证据、理由和处理结果之间应当是结构明确、层次分明，一环套一环的具有内在的逻辑联系。缺乏内在联系，意思混乱，没有逻辑性的处罚文书是没有说服力和权威性的，也就达不到行政处罚信服和教育的效果。