一、存量政府债务是怎样的

存量政府债务是指截至2014年12月31日尚未清偿完毕的债务。地方政府行使政治、经济、社会管理职能以及提供公共服务形成的债务。是地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。包括直接借入、拖欠形成的直接债务和提供担保、回购等信用支持而形成的担保债务。

《地方政府债务信息公开办法》第二条

本办法所称地方政府债务包括地方政府一般债务和地方政府专项债务。

《财政部关于印发的通知》第二条

清理甄别工作的目的，是清理存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。

二、什么算是共同债务人

根据我国目前的相关法律规定，两个以上自然人、法人因共同民事行为所负债务为共同债务。共同债务比较常见的就是夫妻共同承担的债务，也有合伙人共同承担的企业债务，通常可以称为连带责任。负有连带责任的债务人有清偿全部债务的义务，履行债务的人有权要求其他负有连带责任的人清偿其份额。

《民法典》第五百六十条

债务人对同一债权人负担的数项债务种类相同，债务人的给付不足以清偿全部债务的，除当事人另有约定外，由债务人在清偿时指定其履行的债务。

债务人未作指定的，应当优先履行已经到期的债务；数项债务均到期的，优先履行对债权人缺乏担保或者担保最少的债务；均无担保或者担保相等的，优先履行债务人负担较重的债务；负担相同的，按照债务到期的先后顺序履行；到期时间相同的，按照债务比例履行。

三、什么是共益债务范围

共益债务的范围包括：

（一）双方均未履行完毕的合同所产生的债务；

（二）无因管理所产生的债务；

（三）因债务人不当得利所产生的债务；

（四）为债务人继续营业而应支付的劳动报酬和社会保险费用以及由此产生的其他债务；

（五）管理人或者相关人员执行职务致人损害所产生的债务；

（六）致人损害所产生的债务。

《企业破产法》第四十二条

人民法院受理破产申请后发生的下列债务，为共益债务：

（一）因管理人或者债务人请求对方当事人履行双方均未履行完毕的合同所产生的债务；

（二）债务人财产受无因管理所产生的债务；

（三）因债务人不当得利所产生的债务；

（四）为债务人继续营业而应支付的劳动报酬和社会保险费用以及由此产生的其他债务；

（五）管理人或者相关人员执行职务致人损害所产生的债务；

（六）债务人财产致人损害所产生的债务。

《中华人民共和国民法典》：第七章　合同的权利义务终止　　第五百六十条　债务人对同一债权人负担的数项债务种类相同，债务人的给付不足以清偿全部债务的，除当事人另有约定外，由债务人在清偿时指定其履行的债务。\n　　债务人未作指定的，应当优先履行已经到期的债务；数项债务均到期的，优先履行对债权人缺乏担保或者担保最少的债务；均无担保或者担保相等的，优先履行债务人负担较重的债务；负担相同的，按照债务到期的先后顺序履行；到期时间相同的，按照债务比例履行。