农业设施用地建设标准：（一）明确设施农地管理方式。生产设施用地和附属设施用地直接用于或服务于农业生产，其性质与非农业建设项目用地不同，根据土地利用现状分类（ＧＢ／Ｔ210－2007），按农用地管理。建设农业设施时，经营者应制定设施建设方案，与当地农村集体经济组织签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的，应先依法签订土地流转合同。建设农业设施占有农地的，无需办理农地转换审查手续。其中，生产设施占有耕地的，生产结束后经营者负责复耕，不计入耕地减少审查的附属设施占有耕地的，经营者有责任按照占有补充的要求补充占有的耕地。（二）合理控制设施农业附属设施用地规模。各省（区、市）农业部门根据农业相关标准，本地区设施农业发展类型和特点，严格控制附属设施用地规模，减少耕地占有和破坏原则，指导设施建设标准，科学制定各种生产设施和附属设施用地用地标准。工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的5％以内，但最多不超过10亩的规模栽培的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的3％以内，但最多不超过20亩的规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的7％以内（其中规模化养牛，养羊的附属设施用地规模的比例控制在10％以内），但最多不超过15亩的水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的7％以内，但最多不超过10亩。附属设施用地规模应严格控制，省级国土资源和农业部门可结合当地实际情况，制定不高于上述规定限额的具体标准。（3）严格把握设施农用地范围。以农业为依托的休闲观光项目和各种农业园区，建设永久饮食、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高级展销等用地，不属于设施农用地范围，非农业建设用地管理。确实需要建设的，必须符合土地利用计划，依法办理建设用地审查手续。在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，由于设施农业项目的发展需要，申请按建设用地使用土地的，可按建设用地管理，依法办理建设审批手续。（四）引导设施农业合理选址。各地应根据农业发展规划和土地利用规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、沙滩等未利用的土地和低效闲置的土地，不占不占用基本农地。确实需要占有耕地的，尽量占有劣质耕地，不要滥用优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。

昆明市清查非农业建设违法用地的处理办法

第一条为进一步加强对我市城乡土地的管理，依法规范土地使用秩序，根据中共中央、国务院中发（1997）11号《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，省政府办公厅云政办发（1997）79号《关于在我省全面开展非农业建设用地清查工作的通知》的要求，结合我市实际，特制定本办法。

第二条经国务院或省级人民政府批准的各类开发区，未按计划进行开发的土地，应当采取有效措施，招商引资，加快土地的开发利用。

未经省级及其以上人民政府批准的各类开发区，一律自行取消，征而未用或占用的土地，必须依法复耕。确需使用土地的，应当按照计划、项目依法办理土地使用手续。

第三条对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准的土地，按以下办法处理：

（一）占而未用的土地，由县（市）区土地管理部门责令退还非法占用的土地，并依照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）予以处罚，其中，占用耕地的，还应由占用者负责复耕。

（二）属于已建成项目或在建项目的用地，依照《土地管理法》和《实施细则》予以处罚，并按照本办法第十二条规定，补办土地使用手续。

第四条在昆明市城市总体规划区范围内，各县（市）区已越权审批的土地，按以下办法处理：

（一）对占而未用且计划项目、资金不落实的，由县（市）区土地管理部门采取自查自纠的办法，责令退还非法占用的土地，占用耕地的，由原批准机关负责复耕。

（二）对计划项目、资金落实的，必须依法补办土地使用手续，未补办土地使用手续实施用地的，按照土地管理的有关法律、法规从严处罚。

（三）属已建成或在建项目的用地，依照《土地管理法》和《实施条例》的有关规定，处以每平方米15元以下的罚款，并按本办法第十二条规定，补办土地使用手续。

第五条未经批准，在基本农田保护区、公路保护范围内进行非农业建设项目和影响城市（镇）规划实施的项目，必须依法拆除。非法占用的土地，依法予以处罚后，严格按城市（镇）规划要求的功能，依法使用。

第六条以划拨、受让方式获得的土地使用权，闲置一年以上的，按《云南省土地管理实施办法》第十五条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条规定征收土地荒芜、闲置费；闲置两年以上且近期不能开发使用的，无偿收回土地使用权，但因不可抗力或者政府及其职能部

门的行为造成延迟动工开发的除外。

第七条擅自转让、出租、抵押土地使用权的行为，凡在清理土地自发交易时按各县（市）区规定的申报期限（1996年10月前）已申报登记，但因审批手续不完善的，由各县（市）区土地管理部门依照审批程序、权限办理土地使用手续；未在规定的期限申报登记，或者登记后拒

不办理有关手续，以及新发生的自发交易行为，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、法规，从严惩处，并限期补办手续。

第八条房地产开发公司或其他单位利用乡镇企业用地搞房地产开发，或者用集体所有的土地联合建房的，凡未按规定的审批程序、权限依法办理有关手续的，按非法占地予以处罚后，依照《土地管理法》、《城市房地产管理法》的规定，补办土地征用和出让、转让手续。

第九条以“四荒”出让方式取得的土地使用权，凡未经批准擅自进行非农业建设的，按非法占地予以处罚后，必须依法补办非农业建设用地手续。

第十条农村居民每户依法享有一处经合法批准的宅基地。对农村居民超过批准面积多用的宅基地，如不影响村镇规划、不便拆除的，根据省政府转发省土地管理局《关于加强城乡居民自建住宅用地管理的规定》第五条规定处理；对多处占地建房且超过规定的宅基地用地标准，又不交

还老宅基地的，由原批准机关依法将超标宅基地连同地上建筑物收归集体所有。

烤房、看棚为生产性临时用地，应办理临时用地手续。凡未办理临时用地手续，已建成或在建的烤房、看棚等用地，应按非法占地予以处罚后，补办临时用地手续；凡以建烤房、看棚为名，改变土地使用用途建盖住宅的，按本条前款规定处理。

第十一条未经批准占用耕地建砖瓦窑的，必须限期拆除，并按每平方米处以5至15元的罚款。未经批准占用其他土地建砖瓦窑的，按非法占地予以处罚后，依法补办有关用地手续。经批准建砖瓦窑，但在国有土地、集体所有的土地上取土、取沙，致使土地遭到破坏的，必须交纳复

垦保证金，由县（市）区土地管理部门责令其限期治理，其中，已经在耕地上取土的，必须限期复耕。

第十二条对本办法规定允许补办用地手续的违法用地者，必须依照《土地管理法》和《实施条例》进行处罚后，再按照下列规定补办土地使用手续：

1．已建成或在建项目的用地，允许按规划、土地管理的审批程序、权限补办土地征用、使用及临时用地手续，同时除依法缴纳耕地占用税等各项税费外，占用耕地的还应按所占用耕地面积每平方米10至20元的标准缴纳耕地占用补偿费；属临时用地的，占一年按占用时年产值的一

倍缴纳耕地占用补偿费。

2．在主城区、次城区、公路沿线的违法用地，符合规划要求的，由市规划、土地管理部门依法审批办理征用手续；不符合城市规划要求，但近期城市（镇）规划实施暂时涉及不到的，经市规划、土地管理部门批准，可以办理临时用地手续，但批准期限最长不得超过两年，期满后可继

续申请。在批准期限内，如国家建设需要，由用地者无偿无条件自行拆除；影响规划的，不得补办用地手续，必须拆除违章建筑物。

3．在城市（镇）规划范围外，属本集体经济组织自营、联营、自办、入股的，经县级以上人民政府批准可以不征为国有，并可根据对土地实行“两权”（所有权、使用权）不变的原则，办理乡镇企业用地手续，但集体股份不得转让。因转让、出租、抵押附着物，而发生土地使用权交易的，必须征为国有，属经营性用地的一并报批补办出让手续。

4．在城市规划区范围内，补办用地手续的，必须有城市规划管理部门发放的规划用地许可证，才能补办征用手续；若无规划用地许可证的，一律按临时用地补办用地手续。

5．对过去清查已作过处理的违法用地，这次不再重新处理，如土地使用手续不完善的，应按本办法规定补办用地手续；过去只清查而未作处理的，按照本办法的有关规定处理。

6．申请补办各类用地手续的时间，从1997年8月1日起至1998年8月1日止，对拒不办理土地使用手续的，按有关法律、法规从严处理。

第十三条在清查工作期间，未报、拒报、虚报、瞒报土地使用状况的行为，一经查实，按有关法律、法规从严处罚。

第十四条对各类违法用地的行政处罚，按自查自纠的办法进行，对越权批地的行政处罚，由原批准机关的上级行政执法部门处罚。

第十五条对违法批地的行政机关工作人员，应按照《云南省行政机关工作人员违反土地管理法律法规行政处分的规定》处理。

第十六条本处理办法，仅适用于1997年4月15日以前发生的各类违法用地行为，1997年4月15日以后发生的违法用地行为，按照国家、省、市土地管理的有关法律、法规处理。

第十七条本办法自公布之日起施行，由昆明市土地管理局负责解释。各县（市）区制定的处理办法与本办法不一致的，按本办法规定执行。

1997年10月10日

《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》第二条