从现行税制来看，附加税有：

1、根据正税同时征收的税种。这种附加税作为一种税种，通常以正税的应纳税额为征税标准。例如，城市维护建设税是以增值税和消费税为基础的；

2、在征收正税的同时，对正税额外征收的部分税收。附加税属于正税的一部分。

城建税：纳税人所在城区的，税率为7％。纳税人所在镇的税率为5％。纳税人所在地不在市、县、县属镇的，税率为1％。教育费附加：增值税和消费税3％。地方教育费附加：增值税和消费税2％。

现行税制改革概况

我国是一个从计划经济向社会主义市场经济体制转轨时期的国家，税制建设具有中国特色。我国现行税制出台的背景、主要内容及运行情况如下：

（一）1994年税制改革的背景

1992年10月，中国共产党第十四次代表大会确定中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。这项决定为中国经济体制的发展指明了前进的方向。

1993年春，第八届全国人民代表大会第一次会议通过宪法修订，国家实行社会主义市场经济，以法律的形式使建立社会主义市场经济体制确定下来，为全面进行社会主义市场经济奠定了基础。

随后，为了配合社会主义市场经济体制的建立，在第八届全国人民代表大会第一次会议上所发表的《政府工作报告》中提出：要积极改革和健全税制，改革财税体制，理顺中央和地方、国家与企业的分配关系。改革的方向是实行中央与地方的分税制和国有企业税利分流。自此，新一轮的财政体制改革和税收制度的改革开始启动。

社会主义市场经济是统一的、开放的、竞争的经济，但原有税制不适应社会主义市场经济的发育。主要问题有：

1、流转税制复杂，税率档次过多，高低差距很大，重复征税较多，不利于公平竞争。当时的流转税是在计划经济条件下，有些税率是为缓解价格不合理的矛盾设计的。例如：产品税有22个税率，最高税率达到60％，最低税率3％，税负悬殊过高，引发许多矛盾。

2、所得税制度按不同所有制分别设置税种，税负不平，如：国有大中型企业税率55％，集体企业8级超额累进税率（最高55％，最低5％），私营企业税率35％，乡镇企业税率20％，外商投资企业和外国企业的税率为33％等。税率不一，优惠各异，地区之间的政策也有差别，造成税负不平，不利于企业公平竞争。

3、地方税收入规模过小，不利于实行分税制。

4、内外资企业实行两套税制，相互攀比，矛盾日益突出。

5、个人所得税制不统一，对个人工资、薪金所得按9级超额累进税率计征，对个体工商户所得按5级超额累进税率计征，对劳务报酬等按比例税率20％计征，再加上各种奖金税等。个人所得税同时几个税种并存，法律法规不规范，对缓解社会分配不公的调节力度不够，不能有效地调节个人收入分配。

新情况、新问题不断出现，急需调整税收政策。例如，多种形式的股份制企业开始出现，不同所有制企业的相互参股，房地产业、证券业的兴起，都使得税制改革更加迫切。

（二）1994年税制改革的主要内容

鉴于上述情况，新的一轮税制改革势在必行。经过一段时间的理论准备、舆论准备和组织准备，自1994年开始实施新的税制。

1、税制改革的指导思想

统一税法，公平税负，简化税制，合理分权，理顺分配关系，保障财政收入，建立符合社会主义市场经济要求的税制体系。

统一税法就是要集中税权，防止区域分割。公平税负就是不论企业性质如何，投资方式如何，都要承受大致相等的税收负担，以利于企业公平竞争。简化税制就是要尽量使各税种简明，使纳税人易于理解，减少税收征收成本和纳税人遵从成本。合理分权就是公平合理地划分中央与地方的税权，各负其责，各尽其职。理顺分配关系，保障财政收入就是要理顺中央与地方、国家与企业、国家与个人的分配关系，规范分配秩序，达到增加财政收入的目的。以上所述各项内容最终实现的目标就是建立符合社会主义市场经济要求的税制体系。

2、税制改革的主要内容

这次税制改革涉及的范围比较广，内容比较多，对原有税制体系进行了较大的改革。税制改革的主要内容包括：

（1）流转税制类。将改革前的增值税、营业税改革为新的增值税、营业税，停止征收产品税和工商统一税，新设消费税。

（2）企业所得税制类。将原有的国营企业所得税、国营企业调节税、集体企业所得税和私营企业所得税合并为新的企业所得税。外商投资企业和外国企业所得税是从1992年执行的，所以对外商投资企业和外国企业所得税没有进行进一步的改革，保留了原税种。

（3）个人所得税制类。将原有的个人所得税、个人收入调节税、国营企业工资调节税、城乡个体工商业户所得税和各类奖金税合并为统一的个人所得税。

（4）其他税种。除流转税制和所得税制包括的税种外，我国工商税制还包括：

资源税。资源税的征税范围包括所有矿产资源，征税品目有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐。资源税实行按产品类别从量定额计算征税的办法，设置有上下限的幅度税额，同类产品资源条件不同，税额也不相同。

土地增值税。土地增值税是税制改革新开征的一个税种。为促进房地产业健康发展，完善房地产业的税收制度，决定开征土地增值税以对转让房地产过程中取得过高收入者进行专门的调节。土地增值税以转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物（简称转让房地产）所取得的收入，减除相关的成本、费用及税金后的余额，即转让房地产的增值额为征税对象。采用30％至60％的四档超率累进税率，根据转让房地产的增值额与扣除项目的比例，确定适用税率计算征收。

城市维护建设税。城市维护建设税以流转税实际缴纳的税额为计税依据，税率分为7％、5％、1％三种。

固定资产投资方向调节税。现已暂停征收。

城镇土地使用税。对拥有国有土地使用权的国内企业、单位和个人征税，采用有幅度的差别定额税率，税额由0．3元至10元。

房产税（城市房地产税）。房产税在城市、县城、建制镇和工矿区征收，依照房产余值计算的税率为1．2％，依照房产租金收入计算的税率为12％．对外商投资企业、外国企业和外籍人员的房产征税适用于城市房地产税。

车船使用税（车船使用牌照税）。对拥有并且使用车船的国内企业、单位和个人征税，车辆依辆或吨为单位，船舶依吨为单位实行定额税率。对外商投资企业、外国企业和外籍人员的车船征税适用于车船使用牌照税。

印花税。对经济活动和经济交往中书立、使用、领受具有法律效力凭证的单位和个人征收，应税凭证有五大类13个税目。采用比例税率和定额税率两种税率形式。

屠宰税。凡屠宰猪、羊、牛等牲畜者，均须缴纳屠宰税。

筵席税。对在饮食营业场所举办筵席征税，税率为15％——20％．地方各税，除个别有所调整外，基本上保持了原有税种和税负。

（三）税制改革取得了成功

改革后的工商税制基本确立了适应现代市场经济体制要求的税制框架，结构趋于合理，税负趋于公平，越权减免税得到抑制，税收筹集财政收入、调节分配和调控宏观经济的功能有所增强。

1、统一税法、公平税负、促进了企业平等竞争，为市场经济的发展创造了良好的税收环境。新税制统一了内外资企业流转税，消除了原产品税和工商统一税重复征税不利于专业化分工和社会化大生产发展的弊端；统一内资企业所得税，改变了过去按企业所有制性质设置所得税种的做法，体现了公平税负的原则，促进了企业平等竞争。

2、规范分配关系，保证了社会稳定，促进了经济发展。新的企业所得税制，取消了长期以来以承包代替国家征税的办法，基本理顺和规范了国家与企业的分配关系。国有企业按照税法规定的扣除项目和标准缴纳所得税，有利于企业眼睛向内，转换经营机制，加强经济核算，提高经济效益。此外，新的个人所得税法的建立为调节个人收入差距，缓解社会分配不公创造了条件。

3、合理导向，促进了经济结构的合理调整，增强了国家宏观调控能力。新税制使地区间、产业间、企业间、产品间的总体税负趋于合理，加上消费税、增值税、资源税、进出口税收等政策的配合引导，促进了社会资源的合理配置，加快了产业结构和产品结构的调整。一方面，农业、能源、原材料等产业的基础地位得到加强，保证了粮棉油等生活必需品以及农业生产资料等重要物资的生产、进口、销售。另一方面，一些重复建设、资源浪费严重的企业如小烟厂、小酒厂改弦更张，有效地限制了国家不鼓励的产品和产业的发展，改善了市场供求关系，促进了社会总供给与总需求保持基本平衡。

4、税收负担结构趋于合理，促进了国民经济步入良性发展轨道。新税制的税收负担在设计上采取略低于实际税负的原则，对促进企业经济发展起到了重要作用，同时减少了改革的阻力，有利于稳定大局和改革的顺利推行。从执行情况看，改革后的流转税实际负担率，工业企业比改革前下降了1．15个百分点，企业所得税负担率降低到历史最低水平。新的税制虽然在物价处于高位时推出，但没有给生产和流通带来不利影响，也没有推动市场物价的上涨。

5、依法治税得到了明显加强。严格了政策性减免税，取消了困难性、临时性减免税，随意减免和越权减免税的现象得到了有效抑制，增强了税收刚性，使市场机制的作用得以进一步发挥。

6、规范了税收分配关系，税收收入稳定增长。通过改革，统一了税法，公平了税负，简化了税制，强化了税收征管，确立了新的税制和新的征管模式，税收收入步入持续快速增长轨道，保证了税收收入的稳定增长。税收收入由1994年的4553亿元人民币（以下同）增长到2005年的30866亿元，这是历史上从未有过的，有力地支持了我国的改革开放和经济建设。

《中华人民共和国税收征收管理法》第六十一条扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款帐簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记帐凭证及有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上五千元以下的罚款。