一、关于劳动关系的确认

劳动关系指的就是劳动者和用人单位在劳动过程的实现中所建立起来的社会经济关系。劳动关系的确认标准可以大致分为两种，一种是实质意义上的标准，如劳动者向用人单位提供劳动力、用人单位聘用劳动者为其员工等；还有一种就是形式意义上的标准，主要包括书面劳动合同、考勤记录、招用记录等。

在实践中，仲裁庭和法官在审理案件的过程中主要以书面劳动合同为最重要的认定双方具有劳动关系的标准。但现实生活中，农民工劳动合同签订率低，仅靠书面劳动合同来判断农民工与建筑企业、包工头等之间是否具有劳动关系是不现实的。所以即使在书面劳动合同缺失的情况下，仍然可以根据劳动关系认定标准，并结合形式标准对双方之间的劳动关系进行确认。

由于各地对各项规定有着不同的理解，所以全国各地在审判过程中对雇佣双方是否存在劳动关系有着不同的意见，很多相同的问题不同的地方处理起来完全相反。就《劳动合同法》第94条规定，各个地方在适用过程中就产生了两种意见：

《徐中院意见》第21条规定，依法拥有用工主体资格的发包方在劳动者发生工伤后承担工伤保险责任，而承包经营者则需承担连带赔偿责任。劳动者如果请求与发包方之间具有劳动关系，主张《劳动法》规定权力时，驳回其诉讼请求。

《穗中院意见》第12条规定，因为承包人依法不具备用工主体资格，所以依法确定承包人与劳动者为雇佣关系，发包方和劳动者之间没有形成劳动关系，但是要依法承担支付工资报酬和工伤保险责任的法定义务。

上述两个法院在指导意见中都确定劳动者与发包组织之间不具有劳动关系，发包组织对劳动者仅需承担连带赔偿责任。

《浙江高院意见》第11条和《浙江和仲裁意见》第13条规定，劳动者与上一层转包、分包关系中具备合法用工主体资格的单位即发包组织之间，存在劳动关系。《苏裁审意见》第4条、《粤高发意见》第4条、《冀高院意见》第8条和《深中院意见》第19条规定，劳动者与发包组织之间形成劳动关系。劳动争议的解决核心问题在于劳动关系的存在与否。我国劳动法排除了自然人用工的主体资格，所以劳动关系都发生在用人组织和劳动者之间，我国在建筑行业解决劳动争议问题中，都必须要确定分包组织与劳动者之间是否具有劳动关系。

如果建筑企业与劳动者之间存在劳动关系，则在发生劳动争议后，损害赔偿的范围包括劳动者在劳动法上所应当享有的全部权利，不仅有工资和工伤赔偿，还有相关待遇、赔偿金、休息休假等损失赔偿。而建筑企业与劳动者之间为用工主体责任，那么赔偿仅限于劳动报酬和人身损害赔偿，所以了确认双方具有劳动关系对于保护劳动者合法权益有着关键的作用。

二、雇佣关系与劳动关系的区分

雇佣关系是指劳动者向雇用人提供劳务，雇佣人根据劳务协议支付相应报酬所形成权利义务关系。在我国司法实践中，雇佣关系与劳务关系意义相同，没有实质不同。根据我国学者的分析，雇佣关系双方主体具有平等性，没有管理与被管理的隶属关系，它的产生、变更和消灭以当事人的意思表示为主，受到民法的调整，不受国家的干预，体现意思自治。而劳动关系主体双方是一种管理与被管理的关系，更多的倾斜保护劳动者，它是由劳动法进行调整，受到国家强制性法律的干预以及社会其他团体的影响。

我国相关法律规定自然人没有用工主体资格，即包工头作为个人是不具备用工主体资格的，那么在包工头与劳动者之间就形成民事雇佣关系，其赔偿的范围仅限于劳务报酬和人身损害赔偿，不包括劳动法中规定的其他赔偿。