国有企业改制及改制诉讼法律、法规与规范性文件索引-法师兄

国有企业改制及改制诉讼法律、法规与规范性文件索引

来源：互联网时间： 2023-06-09 13:00:16 281 人看过

一、综合类

1.中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》

1993年11月14日中共中央十四届三中全会通过，确立了建国后最重要的经济体制变化，对企业改制起着宏观调控作用。文件指出，国有企业的改制方向是建立产权明晰、责任分明、政企分开、管理科学的现代企业制度。

2.中共中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》

1999年9月22日党的十五届四中全会通过，指出了国有企业改革和发展的目标与方针，阐明了有关推进国有企业战略性改组、建立并完善现代企业制度、加强企业管理、改善国有企业资产负债结构与减轻企业社会负担以及为国有企业改革发展创造良好环境等重要问题，特别强调了职工再就业及其社会保障的问题。本决定是新形势下指导国有企业改制的重要文件。

3.中共十六大报告

2002年11月发表，报告中特别提到将加快国有资产管理体制改革的步伐及其基本思路。

4.国家经贸委、财政部、教育部、卫生部、劳动和社会保障部、建设部《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》（国经贸企改[2002]267号）

2002年4月26日发布，规定了国有企业分离自办的普通中小学校、医院和后勤服务等职工福利性机构的原则意见，并排出了时间表。

5.国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中华全国总工会《印发〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》（国经贸企改[2002]859号）

2002年11月十八日发布，为推进国有大中型企业实现主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员而制定。

6.财政部《关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》（财企[2002]313号）

通知附件规定了国有企业公司制改建中的产权界定、资产评估、国有股权设计、土地资产处置、资产剥离、债务处置、员工解除劳动关系经济补偿金标准等具体问题的处理。

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拟定方案:1、由企业向授权营运机构或企业产权管理单位提出改制申请，授权营运机构或企业产权管理单位作出同意改制批复。2、改制企业组成由企业党组织、经营管理层和职工代表参加的工作专班，拟定改制方案（可与审计、资产评估同时进行，并根据资产评估结果予以调整）。3、企业改制方案经党政联席会议和职工代表大会主席团会议审议通过后，报授权营运机构或企业产权管理单位审核。4、资产规模较小的国有企业改制方案由授权营运机构或企业产权管理单位组织审查论证，并提出审核意见。5、资产规模较大的大中型国有企业（见武汉市改制企业名单）改制，经授权营运机构或企业产权管理单位提出初审意见后，报市国有企业改革领导小组办公室组织方案论证，提出审核意见，其中大型企业改制应报市国资委同意。

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一般都是通过担任企业改制专项法律顾问为企业改制全过程提供全方位的法律顾问服务的模式，具体的业务范围也是针对企业改制的四大环节(资产环节、人员安置、资产全重组、法人治理)来提供相应法律服务而确定：(一)清产核资1、提供法律咨询，出具有关法律意见书;2、调查取证，编制资产损失认定证据目录，审核内部证据、外部证据;3、对专项资产损失认定出具鉴证意见书;4、代办工商变更登记。(二)企业改制1、改制前期调查及法律咨询、向员工、经营者宣讲法律、政策、作法律培训工作。2、设计改制方案并具体指导实施;3、出具企业改制方案法律意见书;4员工劳动关系的变更及富余人员分流安置方案及法律意见书。(三)产权交易或资产重组1、提供法律咨询;2、为企业产权权属的界定担任法律顾问，并出具法律意见书;3、对企业产权转让方案或资产重组方案，进行法律审查并出具法律意见书;4、代理产权变更登记。(四)公司法人治理1、为改制后的股

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最高人民法院出台的司法解释的内容不仅为已改制完毕的企业提供解决纠纷的依据，也可以为尚未或正在进行改制的企业起到指引和警示作用。企业在进行改制的过程中应自觉以改制的司法解释作为制定改制方案的依据，产权归属和债务承担的安排应依照司法解释的内容作出，并以其作为评估改制行为的标准，一方面可以避免或减少日后的纠纷，另一方面在发生纠纷以后也可减少诉讼中的法律风险。具体来讲，为减少改制及此后相关诉讼过程中的风险，在设计和评估企业的具体改制方案和进行相关改制操作时，应综合考虑和审查如下一些因素：(1)被改制企业是否经过严格的资产清查和资产评估程序，清查报告和评估报告是否经过国有资产管理部门的确认、核准或备案;(2)改制方案或相关协议是否体现了当事人的真实意思表示，是否违反国家强制性规范或政策，是否存在无效或可撤销因素;(3)若将企业进行出售的，有关协议是否经过有关人民政府批准，国有资产的受让人的资产规模和

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文章转发了中央关于规范国有企业改制工作实施意见：《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》已经市政府常务会议研究同意，现转发给你们，请遵照执行;同时文章还提供包括国有企业改制,规范国有企业改制工作的实施,规范国有企业改制工作等相关信息咨询。为深化国有企业改革，确保我市国有企业改制工作健康、有序、规范地进行，根据《国务院办公厅转发国务院国资委关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)、《省政府办公厅转发省国资委关于进一步规范国有企业改制工作意见的通知》(浙政办发〔2004〕80号)和《省国资委关于印发进一步规范国有企业改制工作实施办法的通知》(浙国资企改〔2004〕10号)文件精神，结合我市实际，现就进一步规范我市国有企业改制工作提出如下意见：一、改制方案的制订(一)国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国

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规范化操作国有企业改制，是国企改制成功的法定要求，也是国企改制工作受法律保护的前提条件。所谓规范化操作，就是按照国家法律、法规以及关于企业改制方面的规范性文件规定的法定程序和对重要实体问题的处理原则进行国企改制工作。这里要特别强调，必须按照法定程序开展工作，并全面履行法定手续。以企业公司化改制的操作程序为例,介绍如下：企业的公司化改制工作应当包括如下必要程序，其顺序是：1、成立改制组织(即改制筹备组织)。在成立改制组织之前，应当向主管部门或者上级公司提出改制意愿并征得其原则同意;2、产权界定。在制定改制方案之前，必须摸清改制企业的资产状况，包括企业财产和企业的债权债务，然后按照国家关于产权界定的法律规定，对企业资产进行产权界定。法律规定，国有企业凡是实行股份制改造或发生兼并、拍卖等产权变动的，都应当进行产权界定;3、资产评估。资产评估必须按照国家统一的规则进行。国有资产必须进行评估的八种情

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国有企业改制有哪些法律法规？建立国有企业是为了更好地整合社会整体资源，结合国家有关政策法规的要求，适应社会发展全局和长远的重要发展规划。但是，随着前提条件的变化和社会市场经济的发展，国有企业需要进行内部调整，与政府合作这一相对需要了解国有企业改制的法律规定：，国有企业改制是指国有企业、国有公司和国有控股企业（不含国有控股上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股和非国有资本公司、股份制为适应社会主义市场经济的发展，必须改变原有国有企业的体制和管理模式。二是重组主体的法律规定。总体来看，《关于进一步规范国有大中型企业改制的通知》、《关于推进国有资本调整和国有企业改制指导工作的通知》、《关于规范国有企业改制的意见》，以及《关于进一步规范国有企业改制的通知》。2。产权登记管理办法，《国有资产产权登记管理办法》和《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》。资产、验资和财务管理。《国有资产评估管理办

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一、公司改制的基本流程第一、拟订总体改组方案。一般由企业会同聘请的具有改组和主承销商经验的证券公司(改组的财务顾问)根据企业实际情况，依据有关法规政策和中国证监会的要求拟订股份制改组及发行上市的总体方案。第二、选聘中介机构。企业改制除需要聘请证券公司作为财务顾问之外，还需要聘请有相应资质的会计师事务所、资产评估机构以及律师事务所，这些中介机构将在改制过程中协同证券公司及改制企业完成审计、资产评估、出具法律意见等必要的工作。第三、开展改组工作。这是改组方案的实施阶段。如果企业改组涉及国有资产的管理、国有土地使用权的处置、国有股权管理等诸多问题的，均须按要求分别取得有关政府部门的批准文件。第四、发起人出资。企业设立验资帐户，各发起人按发起人协议规定的出资方式、出资比例出资，以实物资产出资的应办理完毕有关产权转移手续。资金到位后，由会计师事务所现场验资，并出具验资报告。第五、公司筹委会会议，发出

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