通知指出，加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理（简称“五项管理”），关系学生健康成长、全面发展，是深入推进立德树人的重大举措。为确保“五项管理”相关政策规定落实落地，各省（区、市）教育督导部门要提高政治站位，将“五项管理”督导作为2021年责任督学重要内容，组织当地中小学校责任督学开展“五项管理”督导工作，确保所有中小学校全覆盖。

“五项创新”保障舌尖上的安全

监管摊子大、百姓呼声高、部门职能交叉多面对食品安全监管的这些共性问题，芙蓉区作为最基层的城区政府，切实承担地方政府负总责的职责，积极创新监管模式，通过食安办综合协调、职能部门联动、社会各方参与，将常规的食品安全监管做到每街每户，将特色的食品安全工作做到与时俱进：率先全市在各街道办事处配备快检设备、开展全市首次食品安全事故应急演练、在全市城区首推食安微信公众平台以创新思维探索食安监管，该区连续三年没有发生一起食品安全事故，有效保障了居民群众的身体健康和生命安全。

提升效率率先全市实现食安快速检测区域内全覆盖早餐吃的米粉有点不对劲，到街道办事处去测一下。菜市场的菜会不会农药超标了，也到街道办事处测一下。在芙蓉区所有街道办事处，一个蓝色小箱子成为居民们的食品安全守护神，居民可以在街道食安工作人员的指导下，自己动手测一测，看看食品能否放得心。这个小箱子就是食品安全快速检测箱。这一周周二又是芙蓉区食品安全快速检测群众接待日，向韶村市民周姗媚就将刚刚在农博会上购买的黑木耳、豆笋、红薯粉等冬季常用食品，带到了朝阳街道办事处来检测。她告诉记者，很多居民和自己一样，经常到这里来验一验，操作、原理已经熟门熟路了，吃起东西来也心里有底多了。

监管思路民以食为天，食以安为先。食安监管遇到的矛盾之一是，有限的监管人员，难以随时解答市民在食品安全方面的疑惑。芙蓉区食安部门经过调研，通过为群众提供快速检测服务的方式，达到这样的效果。从2012年开始，芙蓉区就率先全市将食品安全快速检测箱配备到街道，区食安办统一配发检测试剂、统一组织技术培训。记者看到，这样一个蓝色的速测箱，可以开展农药残留、甲醛、二氧化硫等12个项目的定性检测。如果检出有问题，街道食安办将配合居民一起将结果报告有关职能部门，由职能部门作进一步调查并追根溯源。在城区街道开展快速检测，为居民群众提供零距离服务，不仅提升了监管效率，这种看得见、摸得着的食品安全，老百姓心里更有底，更放心。

严格执法对食品安全违法犯罪行为零容忍一直以来，由于法律体系的健全要滞后于食品生产经营发展的速度，对于食品安全违法犯罪行为的查处和惩治，力度不够、责罚不严，食品安全违法成本低。加强食品安全监管，就要敢于动真格、咬硬骨头，芙蓉区加大了打击违法犯罪的力度。对食品生产加工黑窝点、黑作坊，做到发现一处，关停一处。2012年4月13日，芙蓉区食安办联合公安、质监部门执法人员，在东湖街道合平村一处黑窝点，收缴工业用盐2吨、扣押病死猪肉11．678吨，公安机关将犯罪嫌疑人现场抓获。而这一案例也成为长沙市城区首件食品安全刑事案件。迄今，芙蓉区已侦办了9起食品药品安全刑事案件。

监管思路对于危害食品安全的黑心行为，市民深恶痛绝，监管部门更是深恶痛绝。对食品安全领域的违法犯罪行为始终保持高压态势，实行零容忍。芙蓉区食安办主任胡再平说道。一方面是监管部门加大执法打击力度，一方面通过有奖举报，打一场保卫食品安全的人民战争。早在2011年11月，芙蓉区就公布了《芙蓉区食品安全违法案件举报奖励办法（试行）》，2013年12月修订出台《芙蓉区食品安全违法行为举报奖励办法》，鼓励市民举报身边的食品安全违法行为，经查实的重大食品安全违法行为最高可获6万元举报奖励。加强应急能力建设开展食品安全应急演练引领全城肚子痛、肠胃不适、上吐下泻，一次农村集体聚餐结束后，多人出现疑似食物中毒的现象。芙蓉区食安办在接到报告后，迅速协调卫生、质监、工商、公安等部门进行现场调查、采样、快检和秩序维护。区政府立即成立应急处置指挥部，对这起食品安全事故进行紧急处置。这是2012年11月在芙蓉区举办的全市首次食品安全事故应急演练现场的场景。

从这一年开始，我区每年都组织开展类似的演练。食品安全事故具有不可控性，只有通过应急演练，才能进一步锻炼监管人员应对突发食品安全事故的能力。芙蓉区副区长张庆和介绍道。

《关于组织责任督学开展“五项管理”专项挂牌督查的通知》第四条工作要求

1．提高政治站位。各区县（市）政府教育督导室要组织责任督学深入学习习近平总书记关于教育的重要论述，充分认识实施“五项管理”的重要意义，把加强“五项管理”作为党史学习中为民办实事的重要内容，切实提高推进“五项管理”落地见效的责任感和使命感。

2．建立长效机制。“五项管理”是我市今年教育督导一号工程，各区县（市）政府教育督导室要在做好本次专项挂牌督导的基础上，按照全覆盖、齐步走、重督查、常态化的要求，把“五项管理”落实情况作为责任督学入校挂牌督导的规定内容，长期推进。

3．推动整改落实。责任督学要将督导结果上报区县（市）政府教育督导室，并督促学校按照专项挂牌督导提出的问题和意见，及时整改。对整改不到位的，区县（市）政府教育督导室要及时进行通报和约谈；对违反规定造成不良后果的，要追究相关负责人责任。

各区县（市）政府教育督导室要将本区域本次专项挂牌督导的实施情况、辖区内学校落实“五项管理”政策情况、存在问题与建议等，以分项报告形式（作业、睡眠、手机、读物、体质），在6月5日前，报送市政府教育督导室，报告要客观准确，用数据说话，做理性分析。同时报送两所典型学校的500字左右材料（含图片）。

4．强化典型引领。各区县（市）政府教育督导室及责任督学要善于发现典型、提炼典型经验，并做好典型宣传，并分别于9月20日、11月30日前将本区县（市）专项督导工作进展情况、典型经验等报送市政府教育督导室。