一、农村承包地确权登记颁证进入收尾阶段的相关内容

据农业农村部新闻办公室消息，当前，农村承包地确权登记颁证工作进入收尾阶段。根据中央要求，农业农村部将以保质保量完成任务为目标，确保到年底全国农村承包地确权登记颁证工作基本完成。

据了解，当前各地确权工作取得了明显成效，得到了广大基层干部群众的普遍认可。但随着确权工作进入收尾阶段，剩下的都是“难啃的硬骨头”，有的地方土地权属不清、纠纷多，有的地方地形地貌复杂、勘测难度大，一些已完成的地方还存在前期工作质量不高造成返工等问题。

为继续做好确权工作，农业农村部将重点从三方面发力：一是加强督促指导，要求尚未完成的省份加快进度，已完成省份要重点解决遗留问题。

二是加快数据汇交，推进国家级确权登记数据库和农村土地承包经营权信息应用平台建设，提高农村承包地管理信息化水平。

三是探索确权成果应用，为土地经营权抵押贷款、承包地有偿退出、互换并地等提供支撑，充分释放确权红利。

据介绍，针对当前确权工作存在的突出困难和问题，当务之急要在督促已完成省份做好查漏补缺工作的基础上，重点对未完成省份加强督导检查，督促其按照时间表倒排工期、倒逼任务。农业农村部将结合各地确权工作进度报送、数据汇交和实地督查情况，不定期通报工作进度和质量。

加强对权属调查、实地测绘、资料归档等方面的质量管控，确保数据资料真实、准确和完整，实现全国农村承包地“一张图”不缺不漏。针对各地存在的无地农户、土地权属争议等历史遗留问题，开展实地调研和摸底调查，梳理问题、分析原因、摸清底数，为衔接落实好二轮承包到期后再延长三十年政策，探索解决无地农户等遗留问题提供依据和参考。

自2014年部署开展整省试点以来，经过各地各部门的不懈努力，全国确权工作取得了积极进展。截至2017年12月底，全国31个省(区、市)均开展了承包地确权工作，共涉及2747个县级单位、3.3万个乡镇、54万个行政村;承包地确权面积11.59亿亩，占二轮家庭承包地(账面)面积的80%以上。

二、农村土地确权的必要性

由于一轮、二轮土地承包均是责任承包制，客观上淡化了对空间信息的管理需求。加之法律的缺位，农村资产权属关系并没有得到根本的明确，在此基础上进行的流转、征地占用等行为，使政府掌握的权属资料与实际情况存在较大误差。凡此种种原因造成了目前我国农村承包地地籍管理混乱的现状：

1)没有一个清晰的登记农村土地的账目，和一个有效的、图账对应的农村地籍信息管理系统，政府无法清楚的掌握农用地的空间信息;

2)村民之间，集体与个人之间不少遗留问题关系错综复杂，造成权属信息不明确;

3)农村居民对其土地的产权没有证书依据。

为夯实农村产权制度改革的地基，需要理顺农村现有产权关系。只有在理清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限的基础上，才能构建起完整的农村资产财产权益体系，盘活农村生产要素，解放农村生产力。因此，对农村土地与房产的大规模确权登记，是农村产权制度改革的首要任务。