日前，在全国人力资源和社会保障工作会议暨优质服务窗口表彰大会上，人力资源和社会保障部部长尹*民在讲话中指出，2014年，人社部将继续深化养老保险顶层设计研究，做好企业退休人员基本养老金调整工作，研究提出城镇职工基础养老金统筹方案。

尹*民指出，针对养老保险的顶层设计，要“推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决"双轨制"、"待遇差"问题;整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度;制定实施职工与城乡居民养老保险制度衔接办法，促进参保人员在城乡之间顺畅转移。”

中国社科院世界社会保障中心主任郑*文认为，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求“推进机关事业单位养老保险制度改革”，这与以往提出的“事业单位五省市试点”有很大不同，说明机关公务员和事业单位的改革是齐头并进的，这充分表明中央下定决心，同时可操作性也有所增强。

“实际情况确实如此，机关事业单位改革条件越来越具备，如建立职业年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部、民政部联合出台社会组织建立职业年金新政。”郑*文说。

此前，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

“但是，在进行养老保险制度改革的同时，应当注意到有两大挑战。”杨*绥指出，一是在养老金涨幅运行机制缺位的情况下，如何安排退休人员基本养老金的调整，以及如何平衡与新退休人员基本养老金待遇问题;二是在大力发展职业养老金的过程中，如何完善个人账户，保护受益人利益的问题。其中个人账户需要进行基础养老金和职业养老金的"二分法"，而保护受益人利益又需要一方面保障其基本生活不受影响，另一方面保障其养老金跑赢通货膨胀率和银行存款利率。”

“也就是说，如何对现有的个人8%养老金缴纳进行二元划分，进行基础养老金和职业养老金之间的平衡，这是养老保险制度改革的一个难点。”杨*绥补充说。