财政部财科所研究员张鹏19日称,收入分配改革的一个重大突破,就是让劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,并透露从今年开始公务员工资将逐步进入上涨周期。
每一次公务员涨工资,几乎都会带来社会议论;而长时间不涨工资,又会在公务员群体内部形成抱怨。实际上,背后的核心问题,一是公务员的工资标准究竟该如何确定?二是公务员的工资调整应该遵循怎样的程序?
公众盯紧公务员涨工资,不能说完全没有道理。一是公务员的平均工资水平,基本都比各地规定的最低工资高两三倍以上,而世界平均只有2倍;二是公务员的收入又往往与灰色收入、优厚福利,未必只是简单看工资条上的数字;三是一些法定工资收入应不低于公务员的群体尚未达标;四是如果公务员的待遇不好,为什么还有无数人削尖脑袋想当公务员?
而从公务员自身的角度来看,涨工资的期待也是可以理解的。一来,公务员虽被视为体面工作,但工资收入与国企、外企以及一些科研事业单位相比,还有差距;二来,能靠灰色收入获得高额收入的,毕竟是少数违法领导,而大多数基层公务员也主要是拿着工资过日子,也面临买车买房的压力;三来,要求涨工资是每个劳动者的权利,企业加班还有加班费,而公务员加班却未必有加班费;四来,与国外的公务员,特别是那些高薪养廉国家公务员的工资水平相比,我国公务员的工资确实不算高。
我国法律关于公务员工资的规定,只是说公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应、国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。至于如何相协调、相适应却没有规定,如何提高也没有细化的程序规定,以致公务员工资的调整变成了看财政收入基础上领导的胆量,公务员工资的增加有时也演变成了内部秘密,因而难免惹来社会议论。
因此,公务员涨工资本身不是一个问题,关键是先给公务员的工资水平确定一个公认的参照,确定一个调整的规范透明程序。在西方国家,法律基本上都明确规定,公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致,公务员工资的调整幅度适当低于工资成本指数,还必须得到民意机关的通过才行,同时,还有相关法律实现了公务员工资阳光透明。
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