9月29日，吉林省十二届人大常委会第三十七次会议通过了《吉林省全民阅读促进条例》。该条例将于12月1日起施行。

《吉林省全民阅读促进条例》的公布和实施，是吉林省全民阅读事业具有里程碑意义的大事，彰显了“书香吉林”建设取得了新的进展，标志着吉林省全民阅读工作已进入依法促进阶段。2015年初，吉林省人大常委会将全民阅读立法纳入工作议程，当年4月，全民阅读立法议案交吉林省新闻出版广电局承办。2016年3月，经10余次修改之后，吉林省新闻出版广电局提交了《全民阅读促进条例(草案)》，吉林省政府法制办邀请立法咨询委员对草案进行了论证，组织吉林省新闻出版广电局立法起草工作人员赴吉林市、延边州调研。2016年11月，吉林省政府第12次常务会审议通过《全民阅读促进条例(草案)》，提请吉林省人大常委会审议。立法过程中，吉林省人大教科文卫委、法工委多次召集人大代表、专家学者和与推广阅读有关人员座谈，并会同吉林省法制办、吉林省新闻出版广电局有关人员赴湖北、深圳和梅河口市开展立法调研，学习先进经验，广泛听取意见。吉林省人大常委会还两次公开征求意见，多次集中进行修改。

条例从起草到通过历时两年半时间，前后修改了40余稿，是一部保障性的促进全民阅读法规。条例明确了全民阅读的主旨与目的，明确了全民阅读工作原则与各级政府及部门的职责，对阅读开展、阅读保障、法律责任等方面系统、全面地进行了规范，操作性强，符合吉林省全民阅读的实际需要。

提案建议制定实施国家全民阅读战略，并提出五项具体建议：

一是成立全民阅读促进委员会，以加强领导，统筹协调各地各部门资源，形成合力；建立长效机制，形成国家长远战略；解决全民阅读工作中的重点难点问题。

二是设立国家全民阅读节，可把孔子诞辰日9月28日确定为“全民阅读节”。

三是进行全民阅读立法，由全国人大制定《全民阅读法》、国务院制定《全民阅读条例》，以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道。

四是制定全民阅读规划，作为开展全民阅读的指导性文件。

五是建立全民阅读基金，建设全民阅读重点工程。

缘由

2013年全国两会期间，115位政协委员联名签署了《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》，建议政府立法保障阅读、设立专门机构推动阅读，引起媒体和社会各界的广泛关注。

这篇《提案》明确提出了“由全国人大制定《全民阅读法》、国务院制定《全民阅读条例》”的建议。建议认为，为全民阅读立法，就是以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道，确定政府为促进全民阅读的责任主体。

具体的设想包括:将全民阅读经费纳入财政预算，制定全民阅读规划，发布全民阅读调查情况，提供公共阅读场所，举办全民阅读活动，保障公民阅读权利等。

更充分的理由是：国民阅读能力总体不高。与国际社会尤其是发达国家相比，国内无论在人均阅读数量、阅读习惯，还是在阅读设施及服务等方面都普遍存在着较大差距。特别是部分地区阅读资源严重匮乏，社会上一些特殊困难群体的基本阅读需求得不到有效满足。要改变这种情形，必须依靠政府扶持和公益性阅读基金资助。

国家新闻出版广电总局相关负责人表示，全民阅读工作中需要立法推动解决的主要问题包括：我国国民的平均阅读水平低于世界文化强国水平，需要采取有力的推进保障措施；未成年人阅读状况不容乐观，亟待改善；国民阅读公共资源和设施不足、不均衡；阅读内容良莠不齐，需要积极引导和扶持；全民阅读工作缺乏统一规划、组织保障和经费支持。