《刑法》第一百三十七条规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。按照该条规定，工程重大安全事故罪属结果犯，只有在发生工程重大安全事故时，才能追究直接责任人员的刑事责任。如果没有发生重大安全事故，即便工程质量很差，已经危及到多数人的生命健康和重大的公私财产安全，也不能认定为犯罪行为。笔者认为该条规定存在以下不足：

第一，工程质量事关老百姓的切身利益和生命安全，工程不出事故则罢，一旦出事，会损害不特定的多数人的生命健康和造成重大公私财产损失，以发生重大安全事故这一结果才能追究当事人的刑事责任，容易给老百姓造成马后炮的感觉，认为政府机关一般都是事后处理，不能有效地起到防患于未然的作用。

第二，以发生事故为前提，往往给一些人钻法律漏洞，存在侥幸心理，认为即使降低工程质量，只要不发生自然灾害，工程一般不可能出事。即使工程存在重大事故危险状态，也无法追究有关单位和责任人的责任，如其不采取有效措施加以防范，任其发展，会造成重大事故的发生。

第三，由于工程发生重大事故往往是在完工几年甚至十几年后才显现，而那时当事人和有关证人已不一定存在，有关证据由于年代久远已不能如实反映工程完工时的实际情况，从而给侦查机关取证造成相当大的困难。

第四，由于降低工程质量是当事人的故意行为，虽然发生重大事故这一后果可能出乎其意料，但其主观恶性和社会危害性较大，而这一行为往往导致大量的人员伤亡和重大财产损失，故应提高法定最高刑。

综上所述，笔者认为《刑法》第一百三十七条中应当增加对降低工程质量标准，危害公共安全行为的有关处罚规定，据此应将《刑法》第一百三十七条修改为建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，危害公共安全行为的，处3年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；造成重大安全事故的，处3年以上10年以下有期徒刑，后果特别严重的处10年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑。

（作者单位：建湖县人民检察院）