南京市城市房屋拆迁管理办法状态：失效发布日期：1995－02－07生效日期：1995－02－07发布部门：南京市政府

发布文号：南京市人民政府令第34号

现发布《南京市人民政府关于修改的决定》，自发布之日起施行。

市长王某龙

一九九五年二月七日

南京市城市房屋拆迁管理办法

（1991年3月10日南京市人民政府发布1994年4月25日根据《南京市人民政府关于修改的决定》修订发布1995年2月7日根据《南京市人民政府关于修改的决定》重新修订发布自发布之日起施行）

第一章总则

第一条为加强城市房屋拆迁管理，保证城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市具体情况，制定本办法。

第二条凡在本市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋（含构筑物、附属物）的，均适用本办法。

第三条拆迁人系指取得拆迁许可证的建设单位或者个人。

被拆迁人系指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。

第四条拆迁城市房屋应符合城市规划，遵循等价有偿的原则，兼顾国家、集体和个人利益。

第五条南京市房产管理局主管本市房屋拆迁工作，设市拆迁管理办公室，负责房屋拆迁的审批、指导、监督、协调等工作。

区房产管理部门设拆迁安置办公室，负责办理辖区内房屋拆迁的具体事宜。

第六条区人民政府应加强对城市房屋拆迁工作的领导。

各级有关部门以及拆迁当事人的上级主管部门，所在单位、街道办事处，应密切配合，保证城市房屋拆迁工作的顺利进行。

第七条任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行检举和控告，对检举、控告的单位和个人不得打击报复。

对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人，应给予奖励。

第二章拆迁管理一般规定

第八条因城市建设需要拆迁房屋的单位和个人，须持建设项目批准文件、经批准的规划方案及复建房单体建筑平面图、拆迁方案和建设用地等有关批准文件，向市房屋拆迁主管部门提出房屋拆迁申请，交纳拆迁管理费，领取房屋拆迁许可证后，方可委托或自行拆迁。

第九条拆迁范围在500户以上的连片开发地段，一般应由区政府组织拆迁人或者被委托拆迁人实施统一拆迁。

单位自管房产、军产，凡不涉及民事权益的房屋拆迁，经市规划部门和市房屋拆迁主管部门审定批准后，可以自行拆迁。涉及民事权益的，应委托拆迁。

被委托人应当是经市房屋拆迁主管部门资格审查并取得房屋拆迁资格证书的单位。

房屋拆迁主管部门不得接受委托拆迁。

第十条市房屋拆迁主管部门根据规划部门核定的建设用地范围，通知公安、房管、城建、工商、街道办事处等部门和单位，临时停止办理拆迁范围内的户口迁入、分户、建筑执照、工商营业执照、房屋翻建、房产交易、房屋使用交换以及租赁过户等手续。时限为一年，申报延期不得超过六个月，逾期自行终止。

第十一条房屋拆迁许可证一经核发，房屋拆迁主管部门应将房屋拆迁决定以公告或者其他形式予以公布。房屋拆迁决定中应载明拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等内容。拆迁人应向被拆迁人发送房屋拆除通知书。有关部门应及时向被拆迁人做好宣传解释工作。

第十二条拆迁人必须与被拆迁人依法签订补偿安置书面协议。协议应载明补偿形式、补偿金额、安置房屋面积与地点、过渡方式、过渡期限、违约责任以及当事人认为需要订立的其他条款。拆迁补偿安置协议必须经市房屋拆迁主管部门鉴证或由公证机关公证。

拆迁人应公布房屋拆迁补偿安置规定、复建房图纸以及安置方案，接受群众监督。

第十三条复建房总体平面图纸经市规划局批准后，其单体平面图纸须经市房屋拆迁主管部门审核。对批准后的图纸不得擅自变更，确需调整的，应按规定办理变更手续，并负责做好被拆迁人的调整安置工作。

第十四条拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。

当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转房的，不停止拆迁的执行。

第十五条在房屋拆迁公告规定的或者本办法第十四条第一款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。

第十六条法律、法规对拆迁军事设施、文物古迹、宗教寺庙，以及涉外房屋等另有规定的，按有关规定办理。

第十七条公安、财贸、教育、邮电、供水、供电等部门，应按时办理和安排被拆迁户的户口转移、粮油燃料供应、子女转学转托、信件投递以及用水、用电等事宜。

第十八条房屋拆迁主管部门应建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁资料的管理。房屋竣工后，建设单位应按规定向房产管理部门移交有关资料。

第十九条拆迁安置工作结束后，被拆迁人应及时到房产、土地等管理部门按规定办理房屋所有权、土地使用权登记手续。

城市房屋拆迁

（一）城市公房拆迁，动拆迁补偿款分割共有纠纷案件公房按照百度百科的解释，也称公有住房，国有住宅，它是指由国家以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权（拥有权、占有权、处分权、收益权）归国家所有。当然，这个解释不是很准确，在拆迁过程中所遇到的公房，也有很多是原来为私房，后来被收归国有，变成公房。无论如何，公房一般是有租赁房卡，每月有承租人交纳少额租金，在拆迁过程中，由承租人代表全体同住人与拆迁人签订拆迁补偿安置协议，动拆迁补偿款归承租人及同住人共有。按照上海高院《关于房屋动拆迁补偿款分割民事案件若干问题的解答》第九点，承租人、同住人之间，一般遵循一人一份，均等分割的原则取得拆迁补偿款。据此，公房房屋动拆迁补偿款分割原则为：承租人与同住人原则上均等分割。当然，在原则均分的前提下，法院会考虑房屋来源情况、实际居住情况、经济来源情况、对房屋贡献情况等酌定多分与少分。（二）城市私房拆迁，动拆迁补偿款分割共有纠纷案件私房按照百度百科的解释，也称私有住宅，私产住宅，它是由个人或家庭购买、建造的住宅。一般认为是指产权房，即拥有房屋产权证的房屋，房屋产权人登记的权利人为产权人，即私房的被拆迁人。在拆迁过程中，私房的产权人系被拆迁人，由产权人代表全体房屋使用人与拆迁人签订拆迁补偿安置协议，动拆迁补偿款归产权人所有。按照《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第五十四条，拆迁人给予被拆迁人的货币补偿款、安置房屋归被拆迁人所有。被拆迁人应当负责安置房屋使用人。据此，私房房屋动拆迁补偿款分割原则为：补偿款归产权人所有，产权人负责安置房屋使用人。当然，至于如何安置，因为矛盾已经产生，产权人与房屋使用人已经无法共同居住，法院一般倾向于判决一部分货币补偿。（三）城市房屋拆迁，应安置人员动拆迁补偿款分割共有纠纷案件拆迁并非房屋的市场买卖，也包含了政府的人性化安置因素，因此，拆迁过程中，对于房屋面积小，而人口多的家庭，拆迁人会按照政府的相关规定，给予相应的补偿安置，俗称“数人头”安置方式。根据2006年上海市人民政府颁布的《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》，一般来说，截至房屋拆迁许可证核发之日，在被拆迁房屋处有本市常住户口连续满一年，在本市无其他住房（或者虽在本市有其他住房，但居住困难），且居住在被拆迁房屋的人员，可以认定为被拆迁居住房屋的应安置人口。户口不在拆迁房屋内，也有可能符合应安置人口条件，比如配偶、未成年子女。据此，应安置人员的动拆迁补偿款如何分割，也成为法律和实务上应当解决的问题，但法律对此并未有明确规定，实务操作中主要参照《拆迁口径》以及法官的自有裁量权。