随着国家4万亿投资的逐步落实，有的地方趁机在基本农田上搞形象工程、政绩工程，非法占用农田案件不断增加。为确保国家18亿亩耕地红线不被突破，有效遏制违法违规征地现象刻不容缓。

忽培元

最近，河南省灵宝县大规模非法征地、新乡市高新技术开发区和关堤乡政府假借建设新农村之名非法占用耕地等案件陆续曝光，全国各地不断出现的违法违规征地问题鸣响了我国土地监管的警笛。

尽管我国在土地使用上有着十分严格的法律法规，明文规定省市级政府尤其是县乡两级政府是没有权限审批土地的。可是，不少县(县级市)、乡两级政府根本不把中央的政策放在眼里，动辄就把成千上万亩土地批准给单位或个人使用。国土资源部为加强监管，最近一次性任命38名司局级官员，到地方九大土地督察局走马上任。这种以大量增设官员的办法加强土地执法监管是否有效，引起媒体怀疑。

舆论认为尽管九大地方土地督察局早在2006年已经成立并发挥了一定作用，但是至今仍有不少的漏网之鱼逃脱了国家法律制裁。据调查分析，2001年至2007年间，全国土地违法案件仅有1%的党政纪查处风险，0.1%的刑事责任追究风险。国土资源部的一位领导也曾透露，1998年至今，县级以上的干部因为违规违法出让土地而被处理的可谓凤毛麟角。即使处理，也是避重就轻、轻描淡写。以广东省纪委、监察厅提请对开平市市委书记、原市长等人的处理意见来看，大多是警告、记过等。

正是由于目前对占用耕地违法案件处罚过轻，导致违规成本远远低于非法利益，这是促使案件呈现上升趋势的主要原因。

遏制土地违法是一项综合性整治工程，唯有从纵向与横向同时入手，变单纯的事后追惩为事前预防并重，变针对个案的处理为整体性约束，真正从制度上严密土地监管体系，土地违法行为才能根本性减少，我国土地安全才能确获保障。

一是切实强化对土地违法行为的惩处力度。一些地方政府与官员之所以肆无忌惮地进行土地违法活动，说到底是因为土地违法成本很低，官员个人付出代价很小，甚至没有代价。针对这种现象，务必做到重典出击。

二是学习借鉴绿色信贷、绿色外贸的做法，通过多部门合作形成合力，使土地违法者寸步难行。比如，办企业的在获得土地之后，还要办理工商注册、银行贷款等。如发现违法用地，对土地使用者设置行政障碍，加大土地违法行为的得逞难度，消除部分投资者与政府官员通过土地违法获利的欲念。

三是建议市以下地方土地管理部门领导干部垂直任命。市级以下土地管理部门承担着土地执法的前沿重任，但目前其领导干部仍由地方组织部门考察任命，这从根本上决定了其在遏制地方土地违法上难有实质性作为。

四是将地方政府与官员对土地的使用与保护状况纳入政绩考核，并实行一票否决。目前，地方官员升迁去留，主要看经济社会指标是否完成，而并不涉及土地执法情况的考核，这也是造成地方政府的主要领导往往忽略土地管理问题的主要原因之一。如能将土地的使用与保护列入其政绩考核体系，并实行一票否决，就从根本上明确了地方党政的土地执法责任，改善了土地执法环境。