如果户籍管理能与社会保障和福利脱钩,回归到它本来的功能,户籍制度的改革就不至于如此复杂,公民的迁徙自由和享受社会保障和福利的权益就比较容易得到维护。
最近,花数万元才能买到进京户口的传闻,又引起了公众的注意。与此同时,一些专家也提出了解决北京一类大城市人口迁徙(主要是迁入)难题的设想和方案。
以前我们还看到过有关户籍管理的各种报道,包括某些城市明码标价出售城市或城镇户口指标的消息。城市或城镇户口之所以如此贵重,甚至非货币所能交换,归根到底,还是在现行制度下,户籍不仅是各级政府对居民的管理,也是识别居民身分与社会地位的手段,而且与社会保障和福利挂钩。一个人是城市户口还是农村户口,是城还是镇,是大城市还是中小城市,决定了他或她能否获得某种社会保障或社会福利,如何获得,获得多少。如果户籍管理能与社会保障和福利脱钩,回归到它本来的功能,户籍制度的改革就不至于如此复杂,公民的迁徙自由和享受社会保障和福利的权益就比较容易得到维护。
各国的国情和传统不同,对公民的登记管理制度也不相同。有些国家根本没有户籍制度,有些国家的户籍制度很严格,在国内迁徙也必须登记申报。中国实行户籍登记制度已有两千多年,但具体的登记内容和管理办法因时因地而异,并非一成不变。现行的户籍制度必须改革,以适应改革开放的新形势,这是大家的共识。
但改革的方向不是废除,而是完善适用,该保留的保留,该取消的取消。本来,在实行粮食统购统销和商品计划供应前,户口与这些是不挂钩的,但以后不仅挂钩,还扩大到了教育、医疗、住房、社会保障和社会福利的各个方面。如果将户口恢复为单纯的居住地登记,公民的迁徙只要通过在迁出地注销与在迁入地登记就可以了,即完成现行的迁户口手续。公安局掌握了本辖区有多少居民、他们的居住状况和必要的个人信息,对于维护社会治安已经足够了。公民的迁徙是不需要哪个政府部门批准的,他们的义务只是向公安局申报。
至于公民的社会保障和福利,应该与公民的权益与纳税挂钩。属于全国性普遍的权利,如义务教育等,实际只是在哪里享受的问题,在迁出地放弃了,就应该在迁入地获得,可以用合法转移的办法得到解决,只要防止重复享受。属于地方居民的保障和福利,如住房、医疗、非义务教育等,应该与纳税的义务挂钩。一个人在迁入地居住并纳税满若干时间,依法免税和不具备纳税条件者居留满若干时间,就可以享受当地居民同样的保障和福利。不受政府补贴的商业性保险、自费的教育培训、医疗健身等,则完全是市场行为,更不必受户口的限制。可以像世界上一些国家那样,为每个人设立类似社会保险号码的账户,记录个人收入、纳税、缴费、社会保障和福利方面的全部信息,全国连网,随时随地都可以使用和核查。
在技术和物质条件上是完全办得到的。真能这样做,公民的迁徙自由就有了保障。但要在迁入地生存下去,享受到当地的社会保障和福利,还得凭纳税记录。一般来说,这是一位移民与当地人作了同样贡献的表现,是能够为当地人所认同的。
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户籍是对自然人按户进行登记并予以出证的公共证明簿,记载的事项有自然人的姓名、出生日期、亲属、婚姻状况等。它是确定自然人作为民事主体法律地位的基本法律文件。 中国户籍类型有两种,一种是农业户籍,也就是农村户口;另一种是非农户籍,也称城镇户口。... 更多>
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