第十五条企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位(以下统称从事生产、经营的纳税人)自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当自收到申报之日起三十日内审核并发给税务登记证件。

工商行政管理机关应当将办理登记注册、核发营业执照的情况，定期向税务机关通报。

本条第一款规定以外的纳税人办理税务登记和扣缴义务人办理扣缴税款登记的范围和办法，由国务院规定。

【释义】本条是对税务登记管理的规定。

一、税务登记，又称纳税登记，是指税务机关为加强税源管理，防止税收流失，依法对纳税人开业、停业、复业及其他生产经营情况变化实行登记管理的一项税务管理制度。通过税务登记，税务机关能够全面了解和掌握本地区纳税户数量和税源分布情况，有利于加强税收征收管理，增强纳税人依法纳税意识，保障国家应收税款及时、足额收缴入库。

根据本条规定，凡经国家工商行政管理机关核准登记，并领取营业执照的企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位(以下统称从事生产、经营的纳税人)都应当依照本条规定办理税务登记。本条所称企业，是指依法设立的包括各种所有制在内的公司制企业、合伙制企业、独资企业，以及中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商投资企业、股份合作制企业等。企业在外地设立的分支机构，是指依法在经营地取得营业执照的，企业在外地设立的但不具有独立法人资格的分厂、分店、分公司等。个体工商户，是指依法取得营业执照的城乡个体经营组织。从事生产经营的事业单位，是指隶属于机关、团体、部队、院校等经批准设立并依法取得营业执照的经营组织，如出版社、印刷厂、信息中心、培训中心等。

二、从事生产、经营的纳税人办理税务登记的基本程序是：自领取营业执照之日起三十日内持有关证件(如营业执照、有关合同、章程、协议、银行帐号证明和税务机关要求提供的其他资料)向所在地税务机关申报办理税务登记，如实填写税务登记表，载明纳税人名称、住所、经营地点、法定代表人、企业形式、核算方式、经济性质、经营范围、经营方式、注册资本、投资总额、开户银行及帐号、生产经营期限及税务机关要求填写的其他事项。纳税人的分支机构，还要登记总机构名称、地址、法定代表人、财务负责人及其他有关事项。外商投资企业和外国企业在中国设立的分支机构，还要登记记帐本位币、结算方式、会计年度以及境外机构的名称、地址、业务范围及其他有关事项。经税务机关核准后，予以办理税务登记，发给税务登记证件。税务机关应当自收到申报之日起三十日内作出审核决定。

鉴于实践中，有许多单位和个人在办理工商登记后，不依法办理税务登记就从事生产、经营活动，以致工商登记户数远远超出税务登记户数，造成大量漏登、漏管户。针对这一现实问题，本条规定，工商行政管理机关应当将办理注册登记、核发营业执照的情况定期向税务机关通报。这对于加强工商行政管理机关与税务机关的配合，强化税源管理，完善税务登记制度，堵塞税收漏洞，促进纳税人依法办理税务登记，具有重要作用。工商行政管理机关应当依法履行定期通报的义务。具体通报方式和时间可由工商行政管理机关与税务机关共同商定。纳税人应当依法办理税务登记。纳税人不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正;逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。

三、对于非从事生产、经营的纳税人，由于其取得应税收入或者发生应税行为的情况比较复杂，很难要求这部分纳税人一律办理税务登记。因此，本条规定，对这部分纳税人办理税务登记的范围和办法，由国务院根据实际情况确定。这对于加强税源管理，减轻纳税人负担，降低税收成本都十分有益。但是必须指出，经批准可以不办理税务登记的纳税人，不等于可以不缴纳应缴税款，当其取得应税所得或者应税收入时，仍应当依照规定缴纳税款。

原税收征收管理法对扣缴义务人办理税务登记未作规定。随着经济的发展，人民收入的增加，国家税收制度的不断完善，扣缴义务人在税收征收过程中所起的作用越来越大，扣缴义务人代扣代缴、代收代缴税款的业务量也不断扩大。为了加强对扣缴义务人的管理，保证国家税收，这次修改税收征收管理法增加了对扣缴义务人办理税务登记的规定，其具体办法由国务院规定。