提要我国农业至今发展滞后,其中重要的一个原因是对农业投入的严重不足。为了尽快改变农业发展落后的状况,拓宽渠道、增加各种社会资金投向农业无疑成为重中之重。本文主要着墨于其中的一个引资渠道——外商直接投资。通过分析我国农业利用外商直接投资的现状,解释存在问题的原因,提出今后扩大和有效利用这一投资渠道的对策。
农业是一国国民经济的基础,在经济发展中居于重要的战略地位。然而长期以来,我国农业却在发展过程中,曾一度将优先发展权让位于第二产业,导致自身发展严重滞后。近些年,虽然政府一直强调重视农业的基础地位,但是农业发展一直在低谷徘徊。造成这一状况的其中一个重要原因就是对农业投入的严重不足。2003年新一届政府上任后,对我国农业问题给予了前所未有的重视,决心下大力气采取全方位的措施来促进农业快速发展。
促进农业发展,加大对农业的投入无疑是一个非常重要的推动因素。政府有关部门已经强调,在“十五”期间要创新农业投入激励机制,提高我国农业投资的吸引力,鼓励各种社会资本对农业投入,其中就包括了吸收外商直接投资。改革开放20多年来,国家一直将农业作为重点鼓励外商投资的领域之一。目前,在国家计委发布的“十五”利用外资和境外投资规划中就强调指出:要引导外资投向国家鼓励的农业领域。
一、我国农业利用外商直接投资现状分析
(一)数量不足,总体滞后。尽管农业是我国最早利用外资的行业之一,但至今引资数额停留在低水平状态,与我国整体利用外资取得的巨大成就相比,农业外资引进明显滞后。来自农业部农研中心的一份报告显示,农业利用外商直接投资规模小,比例少,地区发展不平衡。长期以来,农业利用外商直接投资占全国总量的比例一直徘徊在2%左右,这与一般发展中国家约20%的比重相差甚远。农业引资规模一般都在100—500万美元之间,多为中小企业合作伙伴。虽然,从2002年开始,外商投资农业进入了一个新的发展时期,但引资数量过小的状况仍没有得到根本改变。2003年,全国吸引外商直接投资协议金额为1151亿美元,而FDI农业的协议金额为22.8亿美元,仅占全国总量的1.9%。本文以“九五”时期各年和本世纪近几年的农业利用FDI的统计数据来说明情况,见表:
(二)近年FDI在农业利用外资中呈相对增加趋势。“八五”以前,我国利用外资主要以间接为主,FDI比例不到20%,进入上世纪90年代,这种情况发生明显变化,“八五”期间,FDI逐渐成为农业利用外资的主要形式,占到62.8%,“九五”时期,这一比例进一步扩大,平均达到96%,而近几年几乎为100%。同时外商直接投资的绝对数也呈明显增长趋势:“八五”时期,农业利用FDI协议金额为47.98亿美元,比“七五”时期增长6倍;“九五”期间,农业利用FDI协议金额62.2亿美元,比“八五”时期增长30%。
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