国有企业改革存在风险的主要原因是什么-法师兄

国有企业改革存在风险的主要原因是什么

来源：法律编辑整理时间： 2023-05-07 18:15:43 427 人看过

1、造成国有企业重组风险的主要原因是什么，在资产清查或资产评估过程中，往往对相关人员施加影响和压力，造成虚假资产评估或虚假国有资产评估偏高，有时甚至出现虚假资产或债务隐瞒

（2）国有企业原经营者原因：改革前，国有企业原经营者由于法律意识淡薄或不负责任，往往以企业财产担保，形成各种无形债务，这在书中常常没有反映出来。此外，由于承担着国有资产保值增值的任务，以及其他原因，在资产清查、资产评估过程中，经常虚报资产或者隐匿债务。此外，一些管理者利用重组契机，以非法占有为目的，隐匿或私分国有资产

（3）新股东或资产受让人原因：部分新股东或资产受让人资产规模和信用状况较差，有时通过欺诈等不正当手段与原国有投资者代表签订股权转让协议或参与拍卖，但根本无力支付对价，导致转让、注销后国有资产流失，国家无法得到相应的考虑

（4）来自国家的政治和法律风险（政治原因），一方面是由于企业改制过程中国有资产的流失，另一方面是由于原有旧体制的影响，国有企业的管理者一般与地方政府或政府部门有很多联系，一旦政府或部门领导班子调整，如果关系不协调，许多国有企业改制后的管理者或公司领导都会成为政治斗争的牺牲品（5）原企业债权人的原因：部分债权人在改制过程中因玩忽职守或其他原因未能及时主张权利。重组完成后，由于原企业已无法辨认，重组的相关主体全部被告上法庭，许多人因此受到诉讼，资产评估机构的过错导致国有资产评估报告存在缺陷；当员工心理失衡时，会采取一些激进的行动；原改革方案设计有缺陷，没有充分论证和周密计算，或者依据改革方案制定的政策有错误；国家出台的体制改革政策不一致，各地做法不统一，导致适用混乱等

最高人民法院司法解释的内容不仅为已完成改制的企业解决纠纷提供了依据，同时也对尚未或正在改制的企业起到了引导和警示作用。企业在重组过程中，要自觉把重组司法解释作为制定重组方案的依据。应根据司法解释的内容确定产权归属和债务安排，并以此作为评估重组行为的标准。一方面可以避免或减少未来的纠纷，另一方面可以降低纠纷发生后诉讼中的法律风险

具体来说，就是为了降低重组过程和后续诉讼中的风险，在设计和评估企业的具体重组方案和相关重组业务时，应综合考虑和审查以下因素：（1）重组企业是否经过严格的资产清查和资产评估程序，盘点报告和评估报告是否经国有资产管理部门确认、批准或备案

（2）重组方案或相关协议是否反映了各方的真实意图，是否违反了国家强制性规范或政策，以及是否存在无效或可撤销的因素

（3）出售企业，相关协议是否经有关人民政府批准，国有资产受让方的资产规模和信用状况是否符合国家要求

（4）是否办理了置换登记，国有资产产权的变更和注销

（5）企业资产处置前是否保留了金融债权

（6）企业改制过程中是否书面通知或公告债权人，是否与债权人达成偿债协议或采取其他清算措施，是否遗漏或隐瞒债务，是否存在隐性债务（如担保债务）

（7）企业原职工的利益是否得到充分保护，企业职工代表大会是否同意相关改制方案，在安置补偿、医疗养老保险、离退休人员工资保险等方面是否存在后遗症，etc

声明：该文章是网站编辑根据互联网公开的相关知识进行归纳整理。如若侵权或错误，请通过反馈渠道提交信息，我们将及时处理。【点击反馈】

扩展阅读

律师服务

热门律师推荐

律师普法

换一批

更多债权人相关文章

审计风险
企业领导者产生审计风险的原因主要是什么

导致这种风险产生的原因可以归于以下几点：(1)社会法律环境，我国现在正处于体制转轨时期，一些法律制度还存在着漏洞，并不是很健全，因而市场经济并没有得到很良好的发展，对企业领导人的约束和监督还有很长的路要走。(2)权力集中，贪欲无限。企业领导者大权在握，作决策时很多时候只是凭个人的意愿和判断，同时很多企业领导者面对拜金，享乐主义时迷失自我，受到不良思想的侵蚀，其发展便会偏离了正确的轨道，私欲膨胀，置法律、党性、集体利益及个人前途于不顾，利用手中的权利挥霍挪用公款，导致以权谋私和腐败现象的发生。(3)企业内部的管理不善。有的企业经济效益较好，但疏于自身资产的检查和清理，没有较好地落实财务管理制度和内部约束机制，财务收支活动不规范，有的企业虽然有比较完善的财务管理制度，但落实不够，流于形式，财务人员之间的制约也不明确，最终导致一些不规范的财务行为，从而引发经济犯罪。(4)法律意识财务知识不足，有

2023-06-12

356人看过
破产保护
中国企业是否存在破产的风险？

不能一概而论。可以破产即申请（被申请）破产的债务人应当具备法人资格，不具备法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承包经营户不具备破产主体资格。另外，公司破产必须经过人民法院的审理和裁定才能确认，不经人民法院审理，公司自身不能进入破产程序。在中国公司破产保护债务怎么办的一、企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照《中华人民共和国企业破产法》规定清理债务。二、企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照《中华人民共和国企业破产法》规定进行重整。三、破产案件由债务人住所地人民法院管辖。四、向人民法院提出破产申请，应当提交破产申请书和有关证据。五、破产申请书应当载明相关事项。《中华人民共和国企业破产法》第二条企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。企业法人有前款规定情形，或者有明

2023-07-04

500人看过
医疗保险
为什么要在推进国有企业改革中同步推进医疗保险制度改革

当前国有企业改革已经到了一个关键时期，能不能通过建立适应市场经济体制需要的现代企业制度，关系到能不能实现党的十四届三中全会提出的在本世纪末建立起社会主义市场经济体制的基本框架，关系到能不能在世纪之交顺利实现我国经济结构和经济增长方式的两个根本性转变。党中央、国务院提出用三到五年的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，通过鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流和实施再就业工程，力争到本世纪末使大多数国有骨干企业初步建立现代企业制度。这是一个具有战略意义的决策。要实现这个战略目标，从二十多年来国有企业改革的经验教训看，核心的问题也是一个日益突出的难点问题，是能不能妥善解决好人的问题。这次国有企业改革涉及的不是解决一般性劳动力流动问题，而是与经济结构调整相适应的劳动力结构性调整和资源配置问题。这种结构性调整的突出特点是，由于长期形成的结构性矛盾，历史遗留问题较

2023-04-22

342人看过
无形资产出资
国有企业改革的主要措施包括哪些？

股份制改造的程序有以下三种：1、由公司董事会制订股份制改造方案，并召开股东会，对改造方案进行审议，对是否进行股份制改造作出决议；2、对企业的各项资产进行全面清查，对企业各项资产、债权债务进行全面核对查实；3、修改公司章程，召开创立大会。并办理变更登记手续。企业公司股份制改造中的39个问题及解决方案1．什么是股份制改组？答：股份制改组是指企业通过对业务、治理结构、财务等方面的改革与重组，将组织形式变更为股份有限公司的全部过程。依据我国《公司法》、《证券法》的规定，采取公开发行股票方式进行融资的企业，必须具备股份有限公司的组织形式，因此，对于非股份制企业来说，进行股份制改组是企业公开发行股票并上市所必须的前期准备工作。2．企业的股份制改组一般都有哪些法律、法规要求？答：企业股份制改组应当符合《公司法》中对于股份有限公司设立条件的规定，如改制目标是拟公开发行股票上市的，则还必须符合《上市公司治理

2023-07-10

153人看过

集团公司
企业管理中存在的风险是什么

经营企业处处存在风险，稍不注意企业的财、物就从你的手指缝中遛走，可是我们的管理人员及企业家并不引起重视，有时甚至变本加厉，所以最终经营企业失败，那么我们应怎么样防范企业经营管理中的风险呢?一、战略管理中的风险有的人经营企业根本就是走一步看一步，根本就不制定企业的发展战略，天天在处理一些琐碎的小事，被事物牵着鼻子走，根本就没有心思去思考企业的发展之路；例如广东某高尔夫集团公司，因不重视企业发展战略，在经营过程中受困被某企业吞并了。还有的人经营企业的制定企业战略发展规划，但并没有结合企业的实际出发或没有进一步的细化战略规划与跟踪其实现的目标，有规划、有计划，但不实施也等于零。二、人才的风险企业的最大的资产是人，人才是第一生产力。所以在企业经营过程中关键岗位长期空缺或由不能胜任的人担任都会存大管理中风险。例如某企业制造中心的总监长期空缺，倒置许多工作没人统筹管理，几个车间主任像一盘散沙，工作落实

2023-06-09

292人看过
法律综合知识
国有企业改制失败的主要表现及其原因

一、国有企业改制失败的主要表现及其原因国有企业改制失败常表现为改制过程受阻、改制后企业经营不善甚至破产、以及改制过程中产生的法律纠纷等。这些表现背后，主要源于多重复杂原因的综合作用：1．改制方案设计不合理，未能充分考虑企业实际情况与外部环境变化，导致方案难以实施。2．改制过程中各方利益冲突激烈，包括原出资人、管理经营者、新股东或资产受让人、债权人等，难以达成共识。3．改制过程中存在信息不透明、资产评估不实等问题，损害了相关方的利益，进而引发法律纠纷。4．国家政策的调整、市场环境的变化等外部因素也增加了改制失败的风险。二、国企改制法律风险的防范原则国企改制法律风险的防范应遵循以下原则：1．合法性原则，即改制行为必须严格遵守国家法律法规和政策规定，确保改制过程的合法合规。2．公平性原则，改制过程中应平等对待各方利益主体，确保各方权益得到合理保障。3．透明性原则，改制过程应公开透明，确保信息对称

2024-07-22

497人看过
保险费
国有企业改革中纯风险的管理方法与对策

国有商业企业改革中纯风险的管理方法与对策首先，国有商业企业的经营者应该树立科学的风险管理观念。从观念上看，国有商业企业的经营者随着企业改革的深化，虽有一些纯风险意识，但也存在两个方面的错误认识：其一是许多国有商业企业的经营者在面对各种纯风险时，强调损失的偶然性和不确定性，形成一种侥幸心里，即要敢于冒险，阻碍了风险管理观念的形成。其二是有些国有商业企业的经营者将保险与风险管理等同起来，认为有保险公司对企业提供保险和服务，企业自身就无须再设置专职的风险管理部门对企业的纯风险进行系统全面的管理。科学的风险管理观念认为，风险是客观存在的，虽然风险损失发生具有偶然性和不确定性，但损失是否发生、严重程度如何以及发生的频率怎样，则取决于企业是否进行了有效的风险管理。企业通过风险的财务对策或控制对策可以消除、控制或减弱风险损失，并在损失后具有迅速恢复经营的能力。正是由于风险损失发生的偶然性和严重程度的不确

2023-06-09

368人看过
律师事务所
为什么要改革国有企业公司法

为了提高国有企业的经济效益，维护社会稳定，国有企业的公司化改革必须依照法律和战略规划进行。具体内容如下：首先，国有企业公司法改革是推进国有企业由管企业向管资本转变的关键一步。一旦国有经济以国有资本为微观基础，就意味着国有经济具有“渗透性”和开放性，可以与民营经济融合。这既是加强、优化和做大，又是防范和化解重大经济金融风险的最佳选择。同时也表明，国有经济的发展不再局限于国有企业的壳，而是可以在广阔的空间中成长的，一大批国有企业由全民所有制企业转变为国有独资企业。国家电网、中国交通、中国钢铁集团公司企业重组全面完成，中国铝业、中国核电、中国船舶重工等中央企业集团级企业重组方案获批，中国化学工业集团公司等省级国资委出资企业改制比例已达95.8%第三，国有企业公司法改革方向：

2023-05-07

403人看过

国企改制
国企改制中国有资产流失的主要原因

1、评估环节中缺乏监审国资监管部门在评估项目备案和核准工作中，往往只重视对评估程序的审查，而在诸如评估基准日、评估方法等决定资产真实价值的重大问题的监督上，缺乏充分的法定依据，一般不对其合理性进行严格的审查。2、改制环节中管理混乱企业进入改制程序后，对经营管理者及经营行为缺乏有效的行为监督和约束机制，有的监管部门和管理者从中收受好处，对隐匿、转移国资行为不闻不问。3、产权交易环节中走过场部分国资监管部门和产权交易机构由于人员素质等方面的限制，对产权交易审批、交易等具体环节无法做到有效控制，形式上虽然严格按照有关政策法规进行公开转让程序运作，但由于监管不力或交易程序把关不严，造成国有资产的流失。4、相关政策法规不健全虽然目前国务院和国资监管部门已出台了相关的法规、文件，但从总体上来讲还不够完善，对改制过程中出现的一些新的问题缺乏有效约束，容易被不法者钻空子。

2023-06-09

113人看过
会计报表审计
国企改革上市和审计有哪些风险

国企改制上市中的诸多不良问题，如果反映在会计报表中，往往会增加审计风险。在年度会计报表审计实践中，注册会计师在国有企业改制上市过程中，往往会遇到许多不好的问题：如改制后仍以老企业名义从事经营活动；产权不清；债务与债权混淆、债务与债权关系不清、账目划分不清等问题，注册会计师应增加审计程序，获取充分、适当的审计证据，支持审计结论。相关职能部门也应采取相应措施，不能一味追究注册会计师的责任。这在一定程度上可以化解审计风险。**会计师事务所对**公司2002年度会计报表出具了审计报告，不能发表意见。贵公司收购**集团股份有限公司（以下简称**集团）所属一、二、三炼油厂经营性资产后，上述三家炼油厂继续以原企业法人名义从事经营活动，并开具全部销售发票，收到的购货发票、银行存贷款账户均符合原《企业法》规定的上述经营实体，我们无法获得充分、适当的审计证据来判断其归属。2。你们公司的产权不清楚。一方面，上述

2023-05-02

368人看过
企业改制
企业改制与国有企业的变革

是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应于社会主义市场经济的发展。国有企业改制的注意事项1、国有企业改制设立的条件是什么？（1）该企业至少营业五年并有最近连续三年的盈利记录；（2）外国股东以可自由兑换的外币购买并持有该企业的股份占该企业注册资本的25％以上；（3）企业的经营范围符合外商投资企业产业政策；（4）符合中外合资股份有限公司其他条件。2、国有企业改制设立需哪些申报文件？（1）原企业资产评估报告；（2）设立公司的申请书；（3）可行性研究报告；（4）发起人协议；（5）公司章程；（6）原企业的营业执照、最近连续三年的资产负债表；（7）发起人的资信证明；（8）其他必要的文件。3、怎么制定国有企业改制方案？（1）国有企业改制

2023-07-16

496人看过
工资
国有企业扣工资是否存在法律风险？

企业克扣职工工资不构成犯罪。企业领导作出决定克扣职工工资，是职务行为，克扣的工资并不归入起个人收入，归于企业，虽然违法，但并不构成犯罪。对企业克扣工资，劳动者可以向劳动监察求助，由劳动监察责令限期支付，限期内不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。扣工资违法吗一、扣工资违法吗1、扣工资违法。如果遇到离职乱扣工资处理方式如下：（1）劳动者可以到当地劳动局劳动监察投诉；（2）可以到当地劳动局申请仲裁，要求支付工资。如果未签订劳动合同，可以要求支付未签订劳动合同的双倍工资。如果是以拖欠工资提出的解除劳动关系，还可以要求支付经济补偿金。2、法律依据：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除

2023-07-06

477人看过

主债权
国有企业混合所有制改革是什么

国有企业混合所有制改革：国企混合所有制改革不是为了混合而混合，而是为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力。混合的目的是为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。国企改革被公认为我国经济改革中最难的环节之一，难就难在各界在一些根本问题上缺乏共识。国有企业改革改制基本程序：1、成立改制组；2、提出改制申请；3、改制预案的制定和初审；4、改制方案上报审批；5、清产核资及产权界定；6、资产评估；7、按批复的方案组织实施；8、办理新公司注册的相关手续。法律依据：《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第四条国有企业依公司法整体改造为国有独资有限责任公司的，原企业的债务，由改造后的有限责任公司承担。第五条企业通过增资扩股或者转让部分产权，实现他人对企业的参股，将企业整体改造为有限责任公司或者股份有限公司的，原企业债务由改造后的新设公司承担。。混

2023-08-12

376人看过
不良资产
国有企业的改革计划和步骤是什么

国有企业的重组计划和步骤是什么国有企业改制是指将国有独资企业、国有独资公司、国有控股企业（不含国有控股上市公司）改制为国有资本控股、相对控股，参股和非国有资本公司企业、股份合作制企业、中外合资经营企业，即改变国有企业原有的体制和管理模式，以适应社会主义市场经济的发展（1）国有企业的改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资经营等多种形式，国有产权转让和股份制，包括国有股转让、企业国有股参股，国有企业改制方案可以由国有产权控股单位或者改制企业主管部门制定，也可以由改制企业或者其委托的中介机构制定，但将国有产权转让给企业经营管理者的改制方案，改制企业不得制定。（3）国有企业改制方案应当包括以下主要内容：企业概况、资产和财务状况三年来，改革的基本原则、目标和程序、资产处置方案和职工安置情况，国有企业改制方案由职工代表大会或者职工代表大会审议，并经企业主管部门批准。国有企业改制涉及财政、税务、

2023-05-07

182人看过