二次房改的核心内容，就是确立住房是准公共产品，基本方向就是由政府主导提供房屋住房服务。概括起来，就是三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与（三三制）。

三种住房制度指的是，针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房和公共租赁住房（论坛新闻）制度和针对高收入家庭的商品住房体制。而相应的三类供地方式也分别为，政府划拨方式供地、四定两竞招标用地和商品房的招拍挂方式供地。

其中，公共住房实行定地价、定建房标准、定税费率、定5％利润率，竞房价、竞建设方案的四定两竞方式，是二次房改实现的一个必要条件，根本目的是为了解决中间阶层的夹心层问题。三支队伍参与：政府、民间非营利公益性建房机构、建筑开发商共同参与。

一、2022年二次房改有关政策

二次房改，从08年6月份以来一些专家学者不断提出，后终于引起了高层的注意。2009年10月，一个以住建部副部长齐骥牵头，住房公积金监管司、住房与改革发展司和政策研究中心等相关司局一把手参与的调研小组，已开始调研十年房改的得与失，探索住房制度该走一个什么样的模式。

1、目标调整住房结构实现住有所居

据权威人士透露，此次进一步深化住房体制改革是为了完成国家深化改革具体工作中对于房地产改革的安排，正由住建部改革发展司牵头组建团队制定。

在中国房地产发展到新的阶段后，总体供求平衡，但住房结构仍十分不均。上述权威人士表示，此次改革的目标是调整住房结构，使居民住有所居。

对于住有所居的发展目标，中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，一个理想的住房目标应该是实现住有所居，带动经济增长，促进社会公平。

2、调整针对不同对象分类保障

据悉，此次房改的方向是：建立市场与保障相结合的住房体系，对低收入和最低收入家庭推出政府主导、市场参与的住房保障体系，对中等及以上收入家庭推出市场配置、政策调节的住房市场体系。

这次房改的重点或在住房保障。并不是1998年的房改政策有缺失，其实之前是很全面的一次房改，只不过在执行过程当中过分强调了市场化以及对经济增长拉动的作用，而忽略了保障。上述权威人士表示，在房改进行10年后，监管层发现了这方面的缺失，因此从2007年开始关注住房保障。

3、深化纠正重市场、轻保障模式

1998年，国务院发布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，这是我国的第一次住房改革，实现了城镇职工从福利分房到通过市场解决住房问题的重大转变，房地产市场基本形成。

据国家统计局数据显示，2014年，全国房地产开发投资达9．5万亿元，是1998年的26倍多。其中，住房开发投资6．43万亿元，占房地产开发投资的67．7％。新建商品住房销售面积和销售额分别为12亿平方米和7．6万亿元，分别是1998年的10倍和30倍。

房地产市场也成为城镇住房供应的主渠道。国家统计局数据显示，2013年，全国城镇新建商品住房竣工面积7．9亿平方米，是1998年的5．6倍，占城镇新建住房竣工面积的比重，从1998年的29．7％提高到近年的70％以上。

二、二次房改主要目的

其实，早在2009年二次房改的课题就被提到了重要层面。当时，由住建部副部长牵头，专门组织了一个小组，对深化住房改革问题进行研究。

随着市场演进，那时的市场矛盾就已经开始凸显：强势群体推升房价，将越来越多的工薪阶层推入了无力买房境地，而住房设计体系远跟不上市场需求。

如今，这种矛盾更加复杂突出，并将导致市场再次出现停滞局面。

一方面，救楼市政策效应逐渐递减，在促发了一部分真实购买需求提前释放之后，高房价将更多刚性需求挡在门外，尤其在人口净流入城市，这一点尤其突出。

另一方面，一线城市多年的限购政策，将有实力的投资投机资金挡在了门外，影响了去库存的进度，而这里却是现在和将来最热门的区域。

也就是说，在目前制度体系或政策下，不管是有资金实力，还是无资金实力的，都存在一定程度不能痛痛快快买房的问题。长期以往，市场极大可能会再度沉寂。