各省辖市劳动和社会保障局：

为加快我省金保工程建设，促进我省劳动保障事业健康发展，遵照劳动保障部“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求和“统一建设，应用为先，体制创新”的建设原则，贯彻落实《关于进一步加快实施金保工程的意见》（劳社部函[2004]262号）精神，现对当前我省金保工程建设工作提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、统一思想，加强领导，为金保工程建设提供组织保证。

（一）各市要高度重视金保工程建设工作，把金保工程作为劳动保障能力建设的一项基础性工作来抓，建立“一把手负总责、主管领导具体抓”的工作机制，统一思想认识，加强统筹协调，按照全省统一规划和部署，完成金保工程一期建设任务，为金保工程二期建设奠定良好基础。

（二）各市要积极争取当地政府和有关部门的支持，在2007年年底前建立信息化综合管理机构，对现有的技术人员、数据、设备等实行统一管理。

（三）各市要进一步明确信息管理部门和业务部门的职责分工，统筹安排劳动保障信息化建设工作，避免多头布置、各自为政和分散建设。

（四）严格遵守国家关于政府采购和招投标的法律法规及有关制度，建立健全项目管理、资金使用、资产管理、系统运行维护等方面的规章制度，明确分工，落实责任，采用科学的管理方法，切实加强对金保工程建设的管理、控制与监督。

二、加强各级数据中心建设，推进统一的劳动保障信息化进程。

（一）数据中心建设是金保工程建设的首要环节，是达到信息一致性、实现信息共享和业务协同管理、提供公共服务、实现“一条主线传输”等要求的基础工作。各级劳动保障部门必须充分认识数据中心建设的重要性，严格按照劳动保障部数据中心建设的有关要求，做好统一数据中心的建设工作。

（二）地级以上劳动保障部门只能建立一个数据中心，全面支持劳动保障各项业务应用。劳动力市场和社会保险业务系统已经分别建设的，要加大整合力度，以实现数据和系统的完全整合。新建系统必须直接建到统一的数据中心。

（三）许昌等6个金保工程示范城市要在2007年一季度基本完成数据中心建设任务，其他市要在2007年年底前完成数据中心建设任务。用2年左右的时间，完成县级数据向市数据中心的集中，以市为单位实行统一管理，为实现各级数据中心之间的互联互通打下良好的基础。

三、积极推广全省统一应用软件。

（一）要认真总结统一应用软件试点的经验，以6个示范城市为重点，加快统一应用软件推广步伐。通过推广统一应用软件，整合原来分散的应用系统，按照以人为本的原则优化业务流程，建立科学高效的信息流和业务流，从而提高劳动保障各部门之间和地区之间的业务协同能力，为用人单位和劳动者提供全程一体化的管理和服务。

（二）为保证统一应用软件的顺利实施，要提前做好数据整合、人员培训、流程优化、设备购置、网络搭建等多方面的准备工作。各市应根据本地实际情况，制定具体可行的实施方案。在保证系统完整的前提下，可以采取全部劳动保障业务整体上线，也可采取部分业务分批上线。

（三）劳动保障部门内部各单位要树立大局意识，密切配合，处理好政策、经办和技术的协同关系，从而提升整体管理服务能力，充分发挥信息系统的实效。

四、推进网络建设，拓展联网应用。

（一）依托省电子政务网络平台，建设统一的劳动保障业务专网，在部、省、市、县之间实现“一线传输”。加快城域网建设步伐，整合分散的业务网，通过唯一节点，与部省连接，并实现与相关部门的数据交换，同时逐步将网络延伸到街道、社区。2007年各市城域网要覆盖到65％以上的经办机构。

（二）各市要做好养老保险监测、失业登记和失业保险监测工作，按要求及时报送各项数据，并不断提高数据的入库率、时效性和分析应用水平，实现数据的专网传输。按照劳动保障部统一部署，结合业务工作需要，我省将适时启动医疗保险监测、社会保险基金监管、网上业务经办、网络统计、机关业务等联网应用。

（三）各市要做好网络维护和安全工作，所有入网设备须采用部省分配的IP地址，不得随意更改网络配置和节点设定，确保信息无障碍传输。

五、转变政府职能，全面开展公共服务工作。

（一）根据《关于开展劳动保障电话咨询服务的通知》（劳社部函[2003]84号）和《劳动保障电话咨询服务系统建设指导意见》的精神，遵照劳动保障部有关技术规范，构建全省统一的劳动保障12333电话咨询服务系统，为公众提供统一规范的电话咨询服务。要着力建好各类资料库，切实保障服务内容和服务质量。

（二）各市应于2007年年底前开通劳动保障政务网站，通过网站向社会提供劳动保障政策和业务信息查询，提高劳动保障政策透明度和公共服务水平，并与部、省的政务网站建立链接。

（三）要充分利用先进的技术手段，建立综合性公共服务平台，提供语音、网站、短信、传真、信息盒、视频等多种服务形式。

六、重视数据整合工作，提高数据质量。

（一）各级劳动保障部门要加强基础数据库建设，切实做好基础数据的采集、整理和入库工作。按照部里的标准和要求，对基本项目不全、记录不实的数据，抓紧补齐记实。同时要剔除冗余数据，更正错误数据，清理垃圾数据，确保各项数据的真实准确。

（二）要积极推进数据整合工作。各业务系统统一建设的地区，数据整合工作应直接在生产区完成。目前分散建设的地区，要通过实施全省统一应用软件，在2007年完成数据整合工作，争取早日实现“同人同城同库”的目标。

七、加强安全管理，建立安全应用支撑平台。

（一）各地要切实加强系统安全建设和管理，严格执行国家和劳动保障部的有关规定，制定切实可行的系统安全建设方案和运行管理制度。

（二）各地在业务专网建设的同时，要进行业务专网基础安全防护系统的建设，包括网络的访问控制、病毒防范、入侵检测等，定期进行风险分析、安全审计并及时调整安全策略。

（三）要注重数据备份系统的建设，建立健全容灾系统，以保证关键数据和应用系统在遭到破坏时能迅速恢复和不间断运行。

（四）按照劳动保障部的统一部署进行业务专网安全应用支撑平台建设，采用统一的密码支撑系统和统一的证书业务服务系统。

（五）按照部颁标准，制定并实施覆盖我省劳动保障全业务的社会保障卡建设方案，努力实现“一卡通”的目标。需要发行社会保障卡的地区，必须严格遵守劳动保障部的技术标准和发卡审批流程，采用全国统一的密钥管理系统。

八、注重人才培养和引进，加强业务和技术培训。

各级劳动保障部门要高度重视人才的引进和培养工作，选调熟悉劳动保障业务，掌握现代信息技术，肯于吃苦，乐于奉献的人员从事信息化建设工作。针对本地的实际情况，制定相应的培训计划，对系统建设人员、专业技术人员和操作人员进行培训，努力提高各类人员的服务意识、业务素质、协调能力和专业技术水平。

九、重点突破，以点带面，加快金保工程示范城市建设。

（一）示范城市要按照劳动保障部的统一部署，根据《金保工程示范城市建设实施方案》的要求，对照示范城市建设评估标准，找出差距，加强领导，统筹安排，精心组织，抓出实效，按期完成建设任务，确保通过劳动保障部的验收。

（二）其他城市要认真学习和借鉴示范城市的建设经验，重点关注数据中心统一建设情况、城域网覆盖情况、联网应用开展情况、统一软件的应用情况以及公共服务系统的建设情况等，努力推进本地区金保工程建设，形成示范带头、整体推进的工作局面。

2007年1月16日