信息不对称是寻租行为产生的主要原因。不对称的信息结构不仅存在与管制者和被管制者之间,还存在与公众作为委托者和政府作为代理者之间。因此,基于不同的对象之间会产生不同的寻租主体。
(1)自然垄断企业的寻租行为
在实践中,政府通过类似竞争的刺激机制促使企业降低成本,从而发挥其管制的作用。主要反映在管制者制定的价格应反映企业的真实成本,但由于管制双方的信息不对称性,管制者不能完全了解企业的现实成本。因此,管制者是凭借对企业成本的主观判断而决定管制价格水平的。这就诱使企业对管制者开展各种游说活动。
(2)政府的寻租行为
公众与政府之间同样存在着信息不对称性。管制机构对某个行业比较了解,而公众对该行业的了解却较少;管制机构的长期监管特点,容易助长合谋。行业监管需要专业知识,这种对行业知识的需求从客观上也限制管制机构,在管制的过程中也会发生滥用权威的寻租行为。从某种意义上讲,寻租对管制者和企业家来说是个“帕*托改进”,但这样的“帕*托改进”对整个社会来说是一种福利损失。管制者和企业家得到管制租金,而纳税人或消费者必然要受到损害,因为他们要为此支付出更高的税金或承担更高的价格。
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