一、基本概念

非法占用农用地罪，是指自然人或者单位违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。本罪的主体既可以是自然人也可以是单位;主体为自然人的须年满16周岁，具有刑事责任能力。主观方面表现为故意，即明知自己非法占用农用地的行为会产生危害社会的结果，而希望或者放任这种结果发生的心理状态。本罪侵害的客体为国家对农用地的管理制度。客观方面表现为违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。

二、注意问题

(一)违反土地管理法规

根据全国人大常委会有关立法解释，违反土地管理法规是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律，以及有关行政法规中关于土地管理的规定。

(二)非法占用耕地、林地等农用地数量较大，造成大量毁坏

根据有关司法解释，非法占用耕地数量较大是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。非法占用耕地造成大量毁坏是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

非法占用林地数量较大，造成大量毁坏是指违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的情形：非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到5亩以上;非法占用并毁坏其他林地数量达到10亩以上;非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地和其他林地，数量分别达到相应规定的数量较大标准的50%以上;非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地和其他林地，其中一项数量达到相应规定的数量较大标准的50%以上，且两项数量合计达到该项规定的数量较大标准。

关于非法占用耕地、林地以外的其他农用地，数量较大，造成大量毁坏的标准，有关司法解释中没有涉及，一般参考耕地、林地的标准掌握。

(三)不构成本罪的特殊情形

根据《刑法》第342条规定，构成非法占用农用地罪需要同时具备以下几个基本条件：违反土地管理法规;占用耕地、林地等农用地;改变被占用土地用途;占用、改变用途达到数量较大程度;造成耕地、林地等农用地大量毁坏。缺乏其中任何一个基本条件的，一般不能构成本罪。比如没有违反土地管理法规，经过合法审批手续而占用农用土地，或者非法占用农用土地并改作他用，虽然达到占用数量较大的标准，但未造成大量农用地毁坏后果的，一般情况下不宜以非法占用农用地罪定罪处罚。

三、刑事处罚

违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。