党的十七大报告中对科学发展观和社会和谐的关系进行了明析阐述，科学发展和社会和谐是内在统一的，通过发展和保障社会公平正义促进社会和谐。行政复议作为解决行政争议的一项重要制度，要充分体现公平正义，也要不断发展和健全，2007年5月23日国务院第177次常务会议通过《中华人民共和国行政复议法实施条例》，2007年8月1日起施行。2007年11月9日，宁夏回族自治区第九届人大常委会第三十一次会议审议通过《宁夏回族自治区行政复议条例》，2008年1月1日起施行。两部条例在完善行政复议制度上有很多新的亮点。特别是在结案方式，规定了和解和调解结案制度，解决了长期的理论争议，能更好地指导行政复议工作实际，更能体现科学发展观，更有利于和谐社会的构建。

一、行政复议制度的发展健全

行政复议是公民、法人或者其他组织获得行政救济的重要途径，它不仅可以使公民的合法权益受到保障，而且可以沟通行政机关和公民的密切联系，有利于行政机关在行政系统内部进行有效的自我监督。行政复议制度作为解决行政争议的制度之一，有着十分重要的地位，是世界各国普遍采取的为相对人提供便捷救济手段、解决行政争议的形式。但是由于各国的社会政治制度、历史文化传统和具体法律制度的差异，决定了各国的行政复议制度名称和内容各不相同。行政复议制度是近代资产阶级民主政治发展的产物。它的出现和发展体现了对公民基本权利保护的加强，有利于实现社会公平。行政复议，由于其提供的行政裁决的办法比法院提供的更为廉价、更为方便、更为迅速，而日益受到社会实践的青睐。各国纷纷在行政系统内部建立和加强行政复议制度。以英美为代表的普通法系国家和以法德为代表的大陆法系国家，在行政复议制度上各有特点，但这些国家的行政复议制度中都没有行政复议调解制度的规定。

在我国真正意义上行政复议制度是改革开放后，经济发展中的产物。我国的行政复议制度首先是由1990年国务院颁布《行政复议条例》而建立起来的。后于1999年4月全国人大常委会在修改前者的基础上颁布了《行政复议法》，法的位阶地位提高了。《行政复议法》实施以来，行政复议已成为维护行政相对人合法权益的重要途径。按照行政复议法的规定，县级以上各级人民政府及其部门积极履行行政复议职责，全国平均每年通过行政复议这个制度平台解决行政争议8万多起，纠正了一大批违法或者不当的具体行政行为，密切了政府同人民群众的关系，维护了政府的形象。在行政复议实践中，各地积累了一些经验，但是，《行政复议法》施行中，也暴露一些问题，如：有些规定相对原则，缺乏具体化等问题，不能适应解决当前行政复议出现的一些新问题的需要。十六届六中全会提出完善行政复议制度的要求，2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅结合预防和化解行政争议、完善行政争议解决机制的新形势，专门下发通知对加强和改进行政复议工作提出了明确要求，提出努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部;2006年12月，国务院召开全国行政复议工作座谈会，对进一步做好新形势下的行政复议工作作了全面部署。会议后国务院法制办拟出行政复议法实施条例，于2007年5月23日经国务院第177次常务会议通过，2007年8月1日起施行。《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《条例》)是在总结近年来行政复议实践经验的基础上，对行政复议申请制度、受理程序、审理方式、决定的权限和程序、指导监督及法律责任等作了具体规定，并有不少的创新，是对行政复议法的完善，进一步增强了行政复议制度的可操作性。这对于行政复议机关和行政复议机构依法履行职责，提高办案质量，具有重要意义，是推动我国行政复议法治建设的重要举措。条例在完善我国行政复议制度上有很多令人耳目一新的亮点。特别是在结案方式，规定了和解和调解结案制度，对我们构建和谐社会具有重要意义。