新环保法解读：保护优先原则-法师兄

新环保法解读：保护优先原则

来源：互联网时间： 2023-05-01 08:21:31 348 人看过

无论世界各国的环境立法，还是环境法专家的学术论著，很少规定或论及“保护优先原则”，我推测这一表述应该是我国立法起草者自创的。鲜见的近似境外立法如2002年的《俄罗斯联邦环境保护法》第三条，规定了环境保护的基本原则，其中第12段的列举为“自然生态系统、自然景观和自然综合体的保全优先”，但此处的原则也并非着眼于环境法全局的基本原则。

在新环保法已经专条分别确立“保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”为立法目的，确立“保护环境”为国家基本国策，并纠正后规定“经济社会发展与环境保护相协调”的情况下，作为排列于后的第五条中的“保护优先”，应无须重复厘清经济社会发展与环境保护之间谁优先的问题，这样才能符合体系揭示的一般惯例。

考虑到立法资源不能因某些内容于同一部立法的同一部分(总则)集中重复规定，以提高立法资源使用效率为解释法律的出发点，则第五条中的“保护优先”原则所承载的功能只能是，遇到环境(生态)风险科学性不确定的情形，应以保护环境(生态)为优先原则。也只有这样解释，才能与同条中“预防为主”这一实质学理上的预防原则处于同一技术层面，且能形成功能互补，即以“预防为主”原则针对可在科学上确定的环境损害，以“保护优先”原则针对暂时无法在科学上确定的环境风险。因此，实际上这里的“保护优先”原则的学理表述应为风险防范原则。

风险防范原则最早出现于原西德，早期的国际实践主要集中在国家海洋环境保护领域。1992年6月联合国环境与发展大会通过了《联合国里约环境与发展宣言》，其原则15规定，“为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛适用风险防范方法。遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确定证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化”。此后，该原则应用于一般环境保护领域，这是目前国际上较为认可的风险防范原则的经典表述。

声明：该文章是网站编辑根据互联网公开的相关知识进行归纳整理。如若侵权或错误，请通过反馈渠道提交信息，我们将及时处理。【点击反馈】

扩展阅读

律师服务

热门律师推荐

律师普法

换一批

更多保全相关文章

家庭暴力
强调未成年人权益保护优先原则

聚焦理由鲁迅先生说过：童年的情形，便是将来的命运。我国有3.67亿18岁以下的未成年人，他们的情形将关系到祖国的前途，民族的未来。在现实中，对未成年人保护的疏漏，已经引发很多社会问题，其中不乏触目惊心的事件。以前谈及对未成年人的保护，我们一直强调家庭、学校、社会的作用。而法学家则认为，国家公权在其中发挥着核心作用，设立未成年人保护法最大的意义是把国家对儿童的关注由道德行为演变成法律行为。明确未成年人的五项权利，儿童优先原则得到了充分的体现未成年人保护法修订草案的新亮点渗透出一个重要信息：对未成年人健康成长的关注已达成共识，而且面对高速发展的时代做出了更快的反应。8月22日提请十届全国人大常委会第23次会议一审的《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》强调未成年人权益保护优先原则，同时写明禁止对未成年人实施家庭暴力。未成年人将被赋予五项权益草案原文未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参

2023-06-06

311人看过
机动车
“史上最严”新环保法解读

2015年1月1日起，被称为史上最严的新《中华人民共和国环境保护法》将实施。在雾霾频发、环境问题突出的严峻形势下，新环保法被赋予了无限的期望，又会对武汉市的经济发展及环保工作带来怎样的影响和变化?武汉市环保局通过系列解读，给大家揭开新环保法面纱——环保法与每个人相关。按照老的环保法，对于违法排污的企业事业单位和其他生产经营者，环保部门可以处罚，但通常只能处罚一次且罚款数额低于治理成本;对于排污严重的，由环保部门或者政府责令限期治理，逾期未完成治理任务的责令停业关闭。这样，一些企业宁可受罚也不愿治理，即使治理也要尽量拖延时间，违法排污成本太低，屡查屡犯现象难以杜绝。针对这一顽疾，新法按照违法排污造成的损害，规定按日连续罚，只要不改正，罚单每天增。新法取消了限期治理这一说，只要超标排污，企业要么限制生产不排放，要么关门整改。环保专家预测，这一新规将使武汉的部分企业感到十分难受。这部分企业的重点

2023-04-24

171人看过
农业生产
司法解释下的环境保护法解读

环境保护法的司法解释如下：1、环境保护法是一个新兴的处于迅速发展和变化中的法律部门，其称谓在各国立法和理论上的表述上有相当的差异。有称环境法，有称公害法，有称污染控制法，有称自然资源保护法等。我国在立法上称为环境保护法；2、环境保护法是指调整因保护和改善环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。环境保护法的目的是为了协调人类与环境的关系，保护人民健康，保障经济社会的持续发展。政府在农村环境保护法律机制中的角色定位环境关系也是一种利益关系，政府、工农业经济组织和农村居民构成农村环境利益结构中的利益主体，在农村环境保护中有着各自不同的利益需求。解决农村环境问题，保护农村环境，必须要明确界定三者的环保角色，合理配置三者的权利（权力）和义务（职责），建立起能够协调各种矛盾的利益平衡机制。（一）政府在农村环境法律保护中的主导地位1．工农业经济组织和农村居民保护环境的

2023-07-03

340人看过
担保债权
解读担保债权中的职工债权优先规则

担保债权优先于职工债权清偿的原因是：担保抵押资产未纳入到破产清偿顺位当中，而是独立于破产财产之外的资产；担保债权有担保，而职工债权没有担保；以及如果担保债权不能依法实现的话，对金融机构等债权人会有巨大的打击。担保物权与担保债权的区别担保物权与担保债权的区别就是看主体是物还是债，如果主体是物的，则是担保物权，如果是债的话，就是担保债权。被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。《民法典》第三百八十六条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但是法律另有规定的除外。《中华人民共和国

2023-07-06

101人看过

竞争
如何理解保护在先权利原则？

保护在先权利原则是法律术语，是指：当在先权利遭到在后权利的侵犯时，应当恢复在先权利的原有状态或对在先权利人进行补偿。解决知识产权权利冲突要坚持保护在先权利、维护公平的竞争秩序，司法裁判应对违背诚实信用原则以欺诈、仿冒、引人误认或误解等方式利用他人市场信誉、经营优势来获取不正当经济利益、竞争能力的行为予以规制。保护在先权，是对合法在先权利应有的尊重；保护在先权，是诚实信用原则的具体要求；保护在先权，保护社会公共利益的必然请求；在先权的保护，应有一定的合理限制，不应危及其他经营者的合法权益及社会利益。在先权利制度，保护的是在先权利对象所蕴含的商誉、影响力或者号召力，避免商标申请人利用这种信誉迅速推销商品或服务，防止搭便车的行为。保护的在先权利有：1、著作权；2、外观设计专利权；3、姓名权；4、肖像权；5、字号权；6、域名法益等，其中以著作权最为常见。在先权利的保护范围也并不仅限于已经明确得到保

2023-05-07

305人看过
财产损失
环保法新规范的5大原则

保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责五大原则。1、环境保护为国民发展优先选项。2、将预防为主、综合治理原则定义为一种综合防治的原则，即对环境污染整体系统的防治，同时，这一原则也统摄我国环境法上的相应制度，如环境影响评价制度、排污许可证制度、限期治理制度等。3、公众有权通过一定的程序或途径参与一切与公众环境权益相关的开发决策等活动，并有权得到相应的法律保护和救济，以防比决策的盲目性，使得该项决策符合广大公众的切身利益和需要。4、新《环境保护法》第5条规定的“损害担责”应是污染者付费原则的另类表述。对于污染者付费原则。违反环保法怎么处罚在环境法规的实施中，对违法的单位或个人，根据其违法行为的性质、危害后果和主观因素的不同、要追究法律责任，分别给予刑事、行政、民事三种不同的法律制裁。（一）刑事责任：应承担刑事责任的，一般是指具有故意或过失的严重危害环境的行为，并造成公共财产或人身死亡

2023-07-05

478人看过
要约
新三板优先股制度法律解读

一、优先股的概念优先股,是指依照公司法,在一般规定的普通种类股份之外,另行规定的其他种类股份,其股份持有人优先于普通股股东分配公司利润和剩余财产,但参与公司决策管理等权利受到限制。普通股与优先股是对股东承担之风险和享有之权益的大小为标准而进行的划分。优先股股东以经营决策方面的表决权为对价交换公司经济权益方面的优先分配权,因而优先股通常没有表决权。优先股既具有股票的性质,又同时具有合同的性质,被认为是一种介于股票与债券之间的一种混合证券。二、优先股制度体系2013年11月30日,国务院印发《关于开展优先股试点的指导意见》。2014年3月21日,中国证券会公布《优先股试点管理办法》。2014年9月19日,中国证监会公布非上市公众公司发行优先股相关的信息披露文件,包括:《非上市公众公司信息披露内容与格式准则第7号—定向发行优先股说明书和发行情况报告书》;《非上市公众公司信息披露内容与格式准则第8

2023-06-09

420人看过
环境污染
新《环境保护法》解读：明确规定加强环境健康管理

环境保护的最终目的，是保护公民健康。目前，我国环境污染引起公众健康损害问题已经日益突出，甚至成为影响社会和谐稳定的重大问题，备受社会各界关注。新修订的《环境保护法》进一步明确规定了加强环境与健康管理。因环境污染引起的健康问题影响范围广，后果严重，可能导致疾病、致癌、出生缺陷、不孕不育等，且隐蔽性强。据统计，十一五期间全国发生的232起较大突发环境事件中，有56起属于环境污染导致健康损害的事件。新修订的《环境保护法》第三十九条规定：国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。在环境与健康管理方面，我国已经做了大量工作。环保部门和卫生部门积极开展合作，加强宣传教育，实施公共卫生干预措施，取得了良好的成效。目前，通过减少或降低环境危险因素的暴露频率和暴露量来减少环境污染导致的健康风险方面，已经形成了比较科学、

2023-04-24

186人看过

财产损失
环境保护基本原则5个

我国环境保护五个原则分别是：保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责。一、户外帐篷露营需要审批吗户外帐篷露营一般不用审批，特定场所需要咨询当地法规。在露营过程中要注意环境保护，防火等一系列问题，出了问题需要承担责任。环境损害赔偿，行为人（侵害人）因其污染或破坏环境的行为而对他人（受害人）的合法权益造成损害，应对受害人承担赔偿责任。承担环境损害赔偿责任，必须具备特定的条件，而且这种条件与一般民事责任的构成条件也有不同之处，主要包括污染或破坏环境的行为并不要求违法性，行为人主观也不论其有无过失，只要在客观上因其行为造成了损害事实，行为人就应赔偿损害。在确定环境赔偿范围时，应坚持全面赔偿的原则。对环境违法造成的财产损失，应赔偿直接损失和间接损失。前者指现有财产的直接减损，后者指正常情况下可得利益的损失。二、安全生产的管理理念方针机制是什么安全生产工作方针是安全第一、预防为主、综合治理。推

2023-02-22

298人看过
有期徒刑
新《环境保护法》·司法解释

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》于2013年6月8日由最高人民法院审判委员会第1581次会议、2013年6月8日由最高人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过，自2013年6月19日起施行。本解释发布实施后，《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2006〕4号)同时废止；之前发布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的，以本解释为准。《刑法》中有关环境犯罪条款第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第三百三十九条【非法处置进口的固体废物罪；擅自进口固体废物罪；走私固体废物罪】违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒

2023-04-24

89人看过
婚姻自由
从优待与保障解读新老人法

相比旧法，新《老年人权益保障法》法条从50条增加为85条。新增单列社会服务、社会优待、宜居环境为三章以突出对老年人优待与帮助，完善敬老与养老，以充分实现老年人的老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，保障老年人获得经济上供养、生活上照料、精神上慰藉。现从优待和保障两个词来归纳与老年人关系密切的权益新规：一、优待1、常住本地的外埠老年人与本地老年人同等优待;2、经济困难的城乡老年人同等供养与救助;(宣告了五保户终结)3、住房保障及危旧房屋改造，老年人优先;4、老年人服务提供优先、服务优惠;5、与家庭成员共同生活迁徙提供条件。二、保障(一)精神上慰藉1、老年节。定于每年农历九月初九为老年节。2、常回家看看。家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。3、老年人婚姻

2023-04-25

99人看过
法律综合知识
论民法的基本原则与环境保护

论文摘要:环境问题的产生与人类的环境观是分不开的,现代环境观要求民法在环境问题面前采取积极应对的态度。民法的私法属性反映出民法应对环境问题的局限性,而民法基本原则的功能可以弥补这一局限。无论是民事立法还是民事司法,都应当体现出作为民法基本原则的政策性原则与公理性原则的要求,使可持续发展观和环境道德作为民法基本原则的新内涵,保障在立法始终不够完善的情况下,私法规范能够承受环境问题的冲击,私法秩序能够得以维护,良好的生态环境也能有助于实现。当法律没有对民事主体的行为赋予保护环境的相应规定时,法官不能因为没有规定而做出不利于环境保护的裁判。借助民法基本原则的功能,民法可以发挥环境保护的规制作用。近年来,学界出于对环境问题的关切,在学术上展开了反思传统理念、进行制度变革以应对环境问题的讨论。在民法上,关于如何将环境问题纳入到奉行私法自治理念的民法中进行规制,学者们进行了积极的探讨,但民法基本原则的

2023-04-21

287人看过

股票
价格优先与时间优先原则

证*商在接受客户委托，填写委托书后，应立即通知其在证券交易所的经纪人去执行委托。由于要买进或卖出同种证券的客户都不只一家，故他们通过双边拍卖的方式来成交，也就是说，在交易过程中，竞争同时发生在买者之间与卖者之间。在这过程中就会产生交易原则，股票成交的基本原则有：1、价格优先原则;2、时间优先原则。1、价格优先是指，较高买进申报，优先满足于较低买进申报，较低卖出申报优先满足于较高卖出申报;2、时间优先是指，同价位申报，先申报者优先满足。

2023-06-13

126人看过
环境污染
什么是新环保法的法律基本原则？

本文介绍了环境保护应当遵循的原则,包括优先考虑环境、采取预防措施、进行综合治理、公众参与至关重要、承担相应责任等。同时,新《环境保护法》第5条规定的“损害担责”强调了污染者付费原则。环境保护应当遵循以下原则：首先，保护环境时要优先考虑；其次，采取预防措施，以避免环境受到损害；此外，还需要进行综合治理；在环境保护过程中，公众的参与是至关重要的；最后，任何损害都应该承担相应的责任。1、环境保护为国民发展优先选项。2、将预防为主、综合治理原则定义为一种综合防治的原则，即对环境污染整体系统的防治，同时，这一原则也统摄我国环境法上的相应制度，如环境影响评价制度、排污许可证制度、限期治理制度等。3、公众有权通过一定的程序或途径参与一切与公众环境权益相关的开发决策等活动，并有权得到相应的法律保护和救济，以防比决策的盲目性，使得该项决策符合广大公众的切身利益和需要。4、新《环境保护法》第5条规定的“损害担

2023-09-02

296人看过