各区县人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：

为了适应社会主义市场经济的要求，充分发挥房地产开发在国民经济中的支柱产业作用，现就促进我市房地产业顺利发展的有关问题通知如下：

一、深化土地使用制度改革，扩大城镇国有土地有偿使用范围。市、区县人民政府和土地管理部门，要严格控制无偿供地规模。根据我市经济发展和市场的实际需要，确定房地产发展规模，提供必须的房地产开发用地，确保土地开发供求平衡。坚决查处违法用地，制止以“集资房”名义搞变相房地产开发和商品房销售。

二、各级人民政府和企事业单位要认真贯彻《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号），加大住房制度改革力度，全面推行住房公积金制度，加快住房租金改革步伐，稳步出售公有住房，制止住房无偿分配，增强城市居民购房置业意识，引导城市居民消费结构的调整。

三、为维护社会稳定，加快还建房建设步伐，除房地产开发企业自筹资金外，人民银行市分行要协调有关专业银行积极筹措还建房专项贷款，支持还建房尽早竣工，以妥善安置拆迁户。还建房专项贷款由市人民政府征地拆迁办公室会同有关专业银行负责组织落实。

按照国务院房改领导小组、中国人民银行、财政部的有关政策规定，为提高我市城市居民对住房的承购能力，市人民政府委托专业银行、市房改委资金管理中心及金融管理部门开展职工个人购买普通商品房、经济适用房抵押贷款业务；企事业单位可对职工购买普通商品住宅、经济适用房给予适当补贴。

四、为了缓解开发企业开发项目前期投入大、资金平衡难的矛盾，对1995年底以前已实施拆迁、建设规模在3万平方米以上的旧城改造项目，在办理还建房工程报建手续时，暂缓缴付有关税费，待商品房工程报建时，一次核定，按工程进度分期缴交。

对旧城改造中1995年底以前已实施拆迁了的还建住宅项目，供水设施补偿费仍按每户400元的标准一次性收取。

五、旧城成片开发和新建住宅小区按规划配套建设的商业服务网点，除粮店、煤店、菜场无偿提供给商业网点管理部门外，其他商业服务网点一律按商品房价格出售或出租。按规划配套建设的集贸市场可免缴各种建设费用，建成投入使用后，房地产开发企业可以自主经营，也可出租。

六、为规范房地产开发收费项目及收费标准，强化收费管理，由市物价部门核定其收费项目及收费标准并予以公布，定期检查实施情况。对未按规定或擅自提高收费标准及乱收费的，由市物价部门依法查处。

禁止任何单位和组织向房地产开发企业摊派、集资。

七、提高城市综合开发率，严格控制零星建设。在旧城改造范围内逐步推行熟地批租，由城区人民政府和征地拆迁办公室负责组织拆迁还建安置工作，以缓解拆迁还建安置的矛盾。

在旧城改造拆迁安置工作中，对符合购买经济实用房政策的拆迁户、又愿意易地安置的，可由开发建设单位购买经济实用房予以安置。

八、进一步加大引进外资的力度，鼓励市外、境外不同经济实体来汉从事房地产开发、商品房销售活动。进一步放开、搞活、规范房地产二级市场，在拆迁户还建安置落实的前提下，允许房地产开发企业将取得土地使用权的在建项目与其他房地产开发公司合资、合作开发，有关部门应给予办理建设用地变更手续；对进行转让的项目，有关部门应给予支持，可按其转让地价的20％一次性收取转让费，并办理转让手续。

九、加大国有房地产开发企业改革的力度，建立现代企业制度。各房地产开发公司要按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的要求，深化企业改革，不断提高企业整体素质，创造条件，走集团（股份）化、多元化、国际化的路子。要切实转变利润增长方式，把提高工程质量、加强内部管理、降低消耗、盘活存量作为重点，正确处理好社会效益、经济效益、环境效益三者之间的关系。

十、政府各有关职能部门要进一步转变工作作风，简化办事程序，提高办事效率，加强服务与协调。市城市综合开发领导小组应采取现场办公会等形式，及时协调解决房地产骨干企业和重点在建项目建设过程中的困难和问题。

本通知从下发之日起执行，我市过去制发的有关房地产开发的规定与本通知精神不一致的，以本通知为准。