将建设用地的使用权进行抵押时，如果没有将房屋进行抵押的，可以视为一并抵押，如果房屋是抵押后建的，应该一并拍卖，但是抵押权人不能就房屋优先受偿。

依据《民法典》

第四百一十七条建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。该建设用地使用权实现抵押权时，应当将该土地上新增的建筑物与建设用地使用权一并处分，但新增建筑物所得的价款，抵押权人无权优先受偿。

一、设立建设用地使用权应当符合什么要求

《中华人民共和国民法典》第三百四十六条规定，设立建设用地使用权，应当符合节约资源、保护生态环境的要求，遵守法律、行政法规

害已经设立的用益物权。

建设用地使用登记是指登记机构将土地的属、用途、面积等基本情况登记在登记簿上，并向建设用地使用人颁发使用证书。设立建设用地使用，建设用地使用人应当向登记机构申请建设用地使用权登记，经登记设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。建设用地使用权适用登记生效的原则。

以划拨方式设立建设用地使用权的，根据目前的规定当事人不需要签订合同，而是通过“国有土地划拨决定书”的形式，将建设用地使用权划拨给建设用地使用权人。但是，划拨土地也应当按照规定办理登记手续。

二、怎么登记建设用地使用权

（一）进行申请。

（二）形式审查，查验申请主体、申请材料，询问登记事项等。

（三）当场审核申请材料不齐全或不符合法定形式，但能当场补正的，要明确一次性告知申请人，允许申请人当场补正；当场审核申请材料不齐全或不符合法定形式且不能当场补正的，要给申请人制作一次性告知书，详细告知申请人需补正的材料及内容。

（四）对于符合受理条件的，通过系统打印出具受理通知书；对于不符合受理条件的，通过系统打印出具不予受理通知书。

（五）书面审查，对经书面审查符合审核条件的，根据岗位权限，作出登簿或不予登记的决定；对存在不符合审核条件的，在2个工作日内制作详细的补正告知书，列出补正内容、补正理由以及补正时限，交由窗口工作人员告知申请人；在作出不予登记的决定时，应列出明确的理由。

《中华人民共和国民法典》第三百四十九条规定，设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放权属证书。