政府采购是公共财政改革的重要内容，自2003年《政府采购法》实施以来，我国的政府采购工作得到了突飞猛进的发展，但在政府采购的发展过程中，还存在众多的问题和矛盾，很多突出的问题反映在政府采购招标的各环节，尤其是招标工作结束之后往往在管理上被忽略或弱化。对此，本文对政府采购全过程中引入司法服务体系进行进一步的论证和探索，以寻求如何有效解决政府采购中的诸多矛盾和问题的办法。
目前政府采购工作中存在的问题
政府采购制度是市场经济条件下政府加强财政支出管理的一项基本制度。《政府采购法》的实施，标志着我国政府采购全面进入法制化的轨道。2003年国务院办公厅转发了《财政部关于全面推进政府采购制度改革的意见》，提出了政府采购制度改革的总体目标、原则、集中采购工作程序、监督检查、实施步骤和配套措施等。各地按照有关政府采购工作的要求，制定了一系列的制度、措施和办法，使政府采购工作逐步走向规范和完善，但由于此项改革涉及单位间利益的调整和采购操作的实质性改变，因此，一系列的突出问题和矛盾不断显现出来。
作为《政府采购法》明确的政府采购当事人之一，各单位对政府采购工作缺乏应有的认识。表现在不支持，不理解，认识上存在较大的偏差。有的认为政府采购手续繁琐，采购周期长，对政府采购产生抵触情绪，不按政府采购的有关规定实行集中采购，或者未经批准自行采购；有的认为统一纳入政府采购后，自己不方便了，自己说了不算了；有的则从个别采购现象推断一般性结论，认为政府采购不是节约资金，而是浪费资金，甚至说政府采购不是遏制腐败，而是变分散腐败为集中腐败等等，进而对政府采购工作被动应付，甚至进行反面宣传，给政府采购工作造成很大的阻力和困难。
作为《政府采购法》明确的政府采购另一当事人的供应商，《政府采购法》及其相关法律法规的实施，逐步地规范了其参与政府采购的行为，使他们改变了以往的销售方式和策略，必须按统一的规则办理，必须遵循统一的行为规范，那种以往灵活的甚至可以采取非正常手段谋取中标的现象将不复存在，在新旧体制交替以及《政府采购法》不断实施和完善的过程中，供应商将会扮演多重角色，给政府采购工作带来的压力和困难。
各级政府采购工作发展不平衡，采购范围和规模不一，操作规范性有待提高。从六盘水市的情况来看，全市四个县、特区、区的政府采购工作，钟山区起步较早，于2001年开始起步，六枝、盘县和水城均为2003年《政府采购法》实施后开始起步。虽然四个县均已起步，但发展缓慢，机构不健全，人员不到位，缺乏相应的采购专业技术人员和专家库，甚至管理与执行合二为一，操作欠规范，加之供应商市场发育不全等因素，使县级采购范围仍只局限在计算机和公务用车等项目上，采购规模仍处于低水平状态，采购工作中矛盾突出，问题较多。
政府采购方式的确定缺乏灵活性。按《政府采购法》的规定，政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和其他采购方式，并规定公开招标为政府采购的主要方式。但实际操作中，很多采购项目通过公开招标方式进行，容易出现废标或达不到理想的招标要求。如零星分散的现代办公设备、不易制作标书的品目繁多、价格变动幅度大、规格、标准不统一的各类办公家俱、厨房设备和招待所设备等。同时，公开招标周期长，给采购工作带来很多不便。
政府采购代理机构素质不一，内部制度建设以及从业人员的业务培训需存在较大差异。省级以上的政府采购代理机构执业水平较高，地市以下差距比较大，这就给政府采购代理工作的水平和质量提出了挑战。
政府采购相关规定及程序中的缺陷
《政府采购法》明确规定，凡是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为统称为政府采购。政府采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。为了规范政府采购当事人的行为，《政府采购法》同时规定并明确了政府采购的程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督与检查、法律责任和相关附则，为各级政府采购的实施制定了相应的法律保障措施。但由于《政府采购法》出台之后尚未制定出相应的实施细则和规定，日常政府采购活动中出现的一些特殊问题无法对应和操作。
根据政府采购相关法律法规的规定，六盘水市在政府采购的操作程序、资金的支付等各环节上制定了一系列的措施和办法：单位在一个预算年度内进行政府采购，一是必须编制政府采购预算，并根据财政部门批准的政府采购预算编制自身的政府采购计划，无计划不予安排采购；二是根据计划安排申报采购，财政部门批准采购方式后履行采购各环节的操作；三是采购活动完成后，单位提供相关依据申请资金的直接支付手续。整个程序和过程已经逐步规范和完善，但因为相关法律法规缺乏具体的操作细则，从而使一些问题的解决存在很大的困难。如采购人应当纳入集中采购而私自进行采购，缺乏处罚的具体细则和规定；由于不同地域的市场发育存在很大差异，外地供应商不愿参加地市级以下的一些采购项目投标，从而无法满足《政府采购法》对供应商数量的要求；规定所有采购项目不得指定品牌，但实际操作中很难做到，易于产生倾向性采购；在采购活动中如果出现投诉，根据法定程序和时间处理裁定后，时间也许过去了数月，采购内容可能又发生了变化。（上）
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国务院依据我国相关法律的规定，在我国境内进行政府采购的，政府采购应当采购本国货物、工程和服务，但在中国境外使用而进行采购等情形除外。《中华人民共和国政府采购法》第九条政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。第十条政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;(二)为在中国境外使用而进行采购的;(三)其他法律、行政法规另有规定的。前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。政府采购监督管理部门的法律责任1、政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反《政府采购法》规定，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给2023-06-12152人看过 -
国务院【导读】政府采购云服务是落实国务院关于政府向社会力量购买服务指导意见的具体举措。去年9月份，国务院办公厅印发关于政府向社会力量购买服务的指导意见，指出推行政府向社会力量购买服务是加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。我国政府购买的服务类型大致可分为三类，一是维持政府自身运转的服务，二是履行政府职能的服务，三是政府向社会提供的服务，云服务作为基于信息网络的新型计算和服务模式完全涵盖这三类服务，可以说是三位一体。政府采购要把握技术发展趋势，抓住政策机遇，优化采购结构，不断提高服务项目比重。政府采购云服务是降低行政成本、提高行政效能的有效途径。传统模式下，政府的信息类设备和系统均由自己购买、建设和维护，普遍存在重复建设、利用率低下问题，也形成了难以打通的信息孤岛。《党政机关厉行节约反对浪费2023-04-24270人看过 -
宁德市市级政府采购工作流程一、采购单位一般采购流程1、编制采购预算：采购单位按部门预算编制要求和市政府采购目录规定，编制政府采购预算、市财政局相关业务科室审核、市财政局根据市人大批复下达预算。2、制定采购计划：采购单位根据本单位采购预算提交政府采购计划、登录(http://www.ndzfcg.com)宁德市政府采购网下载《宁德市政府采购计划申报(审批)表》，并认真填写、按规定选择采购代理机构及采购方式(集中采购目录范围内的项目必须委托市政府采购招投标中心采购)。3、申报采购计划：采购单位向市财政局申报采购计划、市财政局相关业务科室审核资金来源、通知采购单位(或国库支付机构)划拨资金到政府采购专户、市政府采购办审核采购代理机构，审批非公开招标方式、下达政府采购计划任务。4、办理委托采购：采购单位持批复的政府采购计划委托采购代理机构、签订政府采购委托协议，采购单位向委托采购提供采购项目技术要2023-04-24319人看过 -
什么是政府采购协议供货制?政府采购协议供货制是指事先通过公开招标采购方式，统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、价格、供货期限、服务承诺等内容，用协议的形式加以明确，各采购人在协议范围内进行采购的一项政府采购管理制度。实行协议供货的项目，一般为规格或标准相对统一，产品品牌较多且市场货源充足的大宗通用类产品。为什么要推行协议供货?政府采购协议供货是一种发展趋势。是为进一步完善政府采购方式，节约采购成本，提高采购效率，切实方便采购人，是对询价采购形式的一种完善。政府采购协议供货制是将采购效益与采购效率有机结合并找到最佳结合点的一种采购方式，造就了一举三赢的局面。具体而言，对用户来说，通过协议供货采购，满足了其零星采购的多样性、时效性;对政府采购机构来说，减少了原来询价采购的诸多多环节,缩短了采购的时间，大大减轻了工作量.。同时，大范围的公开招标，十多个知名厂家公开竞争，可以把原来分散的市场进一2023-04-24213人看过
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目前，我国的政府采购工作处于边起步、边摸索阶段，因而在采购资金的管理和使用上存在许多不规范的地方，客观上要求建立完善的国库集中收付制度。构建政府采购资金国库集中收付制度的思路。建立政府采购资金集中收付制度的总体思路是，以公共财政和效益财政理论为指导，以提高效益和防范风险为目标，以资金控制为核心，以预算管理和全程监督为手段，实行政府采购资金的财政统一集中收付管理。其运作要点可概括为“设立一个专户，实行两个分离，强化三个控制，建立四项制度”。1.设立一个专户。政府采购资金收支都由设在国库或国库指定代理银行的账户反映，各单位和部门的政府采购资金收付都通过这一账户集中办理。在国库集中收付制度下，政府采购支出一旦发生，采购资金由国库单位一账户直接拨给商品和劳务供应商或工程承建单位，不存在现行分散支付制度下层层转拨、多个环节转账的问题。各单位可根据自身职能的需要，在财政门批准的预算额度内自选决定购买何2023-06-06463人看过 -
法律综合知识1、《中华人民共和国政府采购法》第三十三条负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。2、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十九条采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报本级人民政府财政部门备案。《中华人民共和国政府采购法》第三十三条负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十九条采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报本级人民政府财政部门备案。2024-04-15351人看过 -
法律综合知识需要，质保金的收取办法一般在招标文件中约定，法律法规没有具体规定，其比例一般为标的预算金额的2％以内。全部或部分使用政府投资的建设项目，按工程价款结算总额的5％左右比例预留质量保证金。社会投资项目可参照执行。不是硬性规定的，一般是5％，也有10％的，没见过10％以上的。《建设工程质量保证金管理暂行办法》规定全部或部分使用政府投资的建设项目，按工程价款结算总额的5％左右比例预留质量保证金。社会投资项目可参照执行。不是硬性规定的，一般是5％，也有10％的，没见过10％以上的。2024-04-20204人看过 -
不可抗力来源：作者：在政府采购招标过程中，出现法律规定的情形或者供应商的投标文件不符合招标文件的要求，某项投标或所有投标或整个招标活动被宣布为作废或无效，我们称之为“废标”。有约定废标情形和法定废标情形，前者主要是指投标文件不符合招标文件的规定而引起的废标，本文所要论述的是后者。我国《招标投标法》没有规定废标的法定情形，而《政府采购法》第三十六条通过例举立法的形式罗列了四种法定废标情形，即：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；因重大变故，采购任务取消的。这些法定废标情形只有在公开招标程序或邀请招标程序中才出现，当发生这些法定情况时才导致投标文件被否决或者遭遇拒绝，或者整个招投标活动被宣布为无效。我国《政府采购法》没有招标、投标、开标、评标等公开招标或邀请招标的法定程序，却突兀规定了废标的2023-06-06167人看过
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政府采购评审专家是指政府采购的投标文件（包括招标以外采购方式中的报盘文件、报价文件等）在开标之前，具有技术、经济等方面高级职称的专家学者受采购人或采购代理机构的聘请，参加招标、竞争性谈判、询价、单一来源等政府采购活动评审，依照法律和招标文件的规定，对投标文件进行审查、评估和判断，以确定货物、工程和服务的合格供应商。我国的《招标投标法》有多个条款规定公共采购评审专家的权利和义务，但《政府采购法》没有一个条文规范评审专家。为此，财政部协同监察部于2003年11月17日共同制定了《政府采购评审专家管理办法》（以下简称《办法》）。《招标投标法》虽然建立了公共采购的评审专家制度，但由于立法的缺陷，受聘专家难以站在第三方的立场进行客观公正、公平的评审。《办法》虽然进行了一些弥补，但毕竟是属于行政规章，其位阶较低，又不能与法律相冲突。以下，笔者从立法所存在的缺陷和实践中普遍存在的问题，对我国的评审专家制2023-06-06308人看过 -
竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定最佳的成交供应商。这是联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》(以下简称《示范法》)所规定的非招标程序的采购方法之一，也为我国的《政府采购法》所移植。根据我国财政部统计，2004年采用竞争性谈判采购方式进行政府采购的规模为225.6亿元，占采购总规模的10%。可见，竞争性谈判采购方法也广泛应用于我国公共采购领域。但是，财政部并未将工程领域里的竞争性谈判采购规模纳入到统计数据中。换言之，我国通过竞争性谈判采购方式进行政府采购的规模远远超过财政部的统计数据。由于我国政府采购招标程序的缺位，许多政府采购中心和招标公司都热衷于采取竞争性谈判采购方法。然而，《示范法》严谨的适用条件及其操作规程并未为我国立法所全部采纳，从而导致我国公共采购领域在适用这一采购方法时存在着太多的猫腻。下面，我们还是从一个竞争性谈判的政府采2023-04-24354人看过 -
律师事务所网上政府采购公务车是指采购主体通过互联网发布政府采购公务用车的信息、接受供应商网上投标报价、网上开标以及公布采购结果的全过程。近几年，随着计算机网络的迅猛发展，我国许多省市的政府集中采购机构纷纷在互联网上实施公务用车的政府采购。随之而来的是网上政府采购纠纷案件和相关法律问题也日渐增多。有些争议完全是属于法律空白造成的，有些则是采购主体有法可依但违规操作引起的。我们这里所提到的则是属于后一种情况。本文试图从网上政府采购公务用车的实例着手，分析采购主体有法不依的情形，而这样的例子在全国带有相当的普遍性。2005年1月12日，采购人南方某市公安局因执行公务需要采购6辆捷达汽车，要求标配，2辆车身颜色为白色，装警灯；1辆车身颜色为黑色；3辆车身颜色为银灰色，均为手动挡。1月12日，采购主体将采购信息在该市政府采购网站上进行发布，这次政府采购方式为公务用车网上公开招标采购，招标采购信息公示后的第二天2023-06-06461人看过 -
拒绝履行第一章总则第一条为充分利用信息技术提高政府采购工作效率，降低政府采购成本，规范政府采购网上竞价采购行为，依据《中华人民共和国政府采购法》和相关的法律、法规，制定本办法。第二条本办法所称的网上竞价采购是指通过互联网发布竞价采购信息，接受会员单位报价，网上定标，网上公布采购结果等全过程活动的总称。第三条网上竞价采购遵循公开、公平、公正和有效竞争、诚实信用原则。第四条网上竞价采购的对象包括货物、工程和服务等政府采购项目，但以标准或通用的办公设备以及服务项目为主。本办法所规定的网上竞价采购通过上海政府采购网(www.sh-procrement.gov.cn)进行。第二章网员资格及申请第五条网上竞价采购实行免费会员制，会员的名额不受限制，凡符合本办法第六条规定条件的供应商，均可按本办法规定的程序提出申请，经审核成为上海市政府采购网上竞价采购的会员单位。第六条申请加入网上竞价采购的供应商(以下简称供应2023-04-24338人看过
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区招投标采购服务中心业务管理制度为了更好地贯彻实施《中华人民共和国政府采购法》，进一步规范政府采购行为，不断强化政府集中采购管理工作，特制定本制度：1、坚持原则，依法办事，实行阳光操作。每项采购业务必须做到程序公开，采购内容、要求公开，评标办法、结论公开。2、严格规程，规范操作。每次采购活动均有登记、公告(招标)、标书或询价函、成立评标委员会或评标小组、评标办法、评标结论、记录、合同、验收手续、结算手续、档案等。3、遵章守纪，严守秘密。采购过程中工作人员不得与供应商串通或提供不该提供的情况，维护公平竞争。4、优质服务，平等待人。对采购单位申报的采购项目，力争做到及时、准确,保质保量;对申报有误不能采购的项目作出相应解释;对无理要求不能满足的提交采购管理部门处理。5、保证计划，提高效率。对采购管理部门送达的采购计划申报单，确保按规定时间和标准组织采购，不耽搁，不积压。6、强化内部制约监督措施2023-04-24461人看过 -
招标公告目前，天津市滨海新区财政局已建立，区本级的采购项目暂由天津市政府采购中心代理。现在这边都叫滨海新区了，统一规划管理，建设得很快，以后肯定会发展得更好。在去天津的火车上，坐在对面的一位天津大哥用骄傲的口气向周围的人这样介绍着。在近期的天津市政府采购网上，频频出现的滨海新区相关采购项目，更是印证了这位天津市民的说法，天津的滨海新区正以滨海速度向前飞速发展。而政府采购工作在这个发展过程中，更是起到了十分重要的作用。滨海建设能纳入的都纳入谈到天津市滨海新区建设，天津市财政局政府采购办负责人介绍道：天津滨海新区是由天津港、天津经济技术开发区、天津保税区和原塘沽、汉沽、大港3个管委会以及东丽、津南区的一部分组成，是全国唯一一个聚集了港口、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、区港联动运作区和大型工业基地的地区。目前，天津市的滨海新区已经进入到一个快速发展的阶段。对于滨海新区建设中的政府2023-06-07431人看过
采购招标指采购方作为招标方，事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由采购方按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择交易对象，并与提出最有利条件的投标方签订协议的过程。 整个过程要求公开、公正和择优。招标采购是政府采购最通用的方... 更多>
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