有代表称，噪音控制规范应当因时、因地而制定，不能“一刀切”。

公园条例网上听证22日起上演

“80分贝才算噪音标准太松”

公园内开展健身、娱乐活动产生的噪声如何规范园内哪些商业服务设施可以建、哪些不能建9月22日-29日，广州市人大常委会就《广州市公园条例(草案)举行网上立法听证会，针对这两大问题广泛、深入听取市民意见和建议，20位听证陈述人代表22日开始在网上“摆明车马”，陈述各自观点，数千名网友围观建言。有听证陈述人代表提出，80分贝才算噪音标准太松，可在公园周边测量噪音，尽量以不影响周边居民为标准。

谈如何管理

文体团队形成自治模式

22日是听证陈述人代表对听证事项在网上陈述自己观点的第一天。广州市人大代表、金花街陈家祠社区党总支书记、主任区燕明的一番陈述引来上千名网友力挺“点赞”。

针对公园广场舞噪音问题，区燕明说：“在公园内开展健身、娱乐活动产生的噪音问题不只是社会问题，也是民生问题。”她认为，出现这个问题的主要原因包括：一是社区健身娱乐场地的不足;二是居民的公共意识有待提高;三是缺乏相关的政策规定。

为此，她建议，政府要尽快出台相应的法律法规，对健身、娱乐活动的时间、区域、地点、人数、音量分贝等，进行量化和规范，落实好管理部门，明确管理措施和责任;并要有明确的处罚措施等。同时，要进一步完善城市规划和公共设施建设，留出足够的公共活动功能区，增设小区居民室内活动房。

区燕明还提出，文化体育部门可以将在公园里一些成熟的团队收编起来成立业余文体团队，指导她们活动并为她们组织一些培训比赛活动，让她们有一个展示的表演平台;慢慢形成一个自我教育、自我管理、自我服务、自我制约、自我创新、自我展现的自治模式。

广东粤秀书院院长瞿汇泉建议，可以将公园靠近大门和外围的较为嘈杂的区域分给“动”的文娱活动，如私伙局、小合唱、集体舞、健身操、游乐项目，将公园较深入清宁的区域分给“静”的文化活动，如读书、赏画、下棋、讲座、太极拳等，这样互不干扰，各得其乐。

谈分贝上限

每个公园设分贝上限

公园噪音标准定为80分贝，高了还是低了，早在网上听证会召开前便已经引起了广泛争议。

广州市林业和园林科学研究院职工陈志明表示，噪音控制规范应当因时、因地而制定，不能“一刀切”。“80分贝才算噪音标准太松，应该更严格。”陈志明表示，可在公园周边的利益受损人家中测量噪音，尽量以不影响周边居民为标准。分区，分时，管理部门在疏与堵之间应该要找到平衡点。

广东财经大学经济与贸易学院研究生毛可可说，针对广场舞的噪声标准，应当采取分时段区分，上午8点至下午5点工作时间为60分贝，下午9点至第二天上午8点为休息睡眠时间，应当最为严格，45分贝。由于广场舞大多是在下午5点至9点进行，所以这段时间可以适当提高标准，为70分贝。

越秀公园群众歌舞团负责人余铁军说，噪音问题取证会很难，因为不可能每个活动场所都安装检测设备。“设定80分贝为上限也不实际，应该根据区域环境分段设立，好像公路限速一样，如果活动区域附近有机关、学校、图书馆等，音量就可以设为80、70、60、50分贝等，如果遇到噪音投诉，应该由公园管理机构与活动参加者采取措施整改。”

谈怎么惩罚

重金开罚广场舞大妈不现实

对公园噪音该咋罚，这一问题也破费思量。草案规定，违反时间和区域限制制造噪音的行为，将面临200—1000元的罚款。

对此，毛可可认为，执法的问题，应该由公安和城管配合，对噪音进行测定。一旦违例，第一次处以先警告，第二次处以没收音响设备。“至于罚款，不少跳广场舞的大爷、大妈没有随身带钱的习惯，所以不太现实。”

广州市政协委员、市中级人民法院司法监督员、广州城市职业学院副教授丛佩华建议，市民在公园健身娱乐所用的音响设备应该由政府统一购置，并在活动后锁在专门配备的设施里。同时，这些设备应在规定时间内使用。

陈志明说，对违反公园条例的行为应坚决执行处罚。执法人可配备手持摄影器材、“分贝仪”等工具，以便取证，坚决执法。

区燕明建议，凡使用扬声器的个人或团队都要到公园管理处备案，公园管理处要做好登记以及管理等。

谈公园食肆

粥粉面可以有私人会所要严禁

公园应当禁止哪些商业服务设施，可以建设哪些配套商业服务设施，这也是此次网络听证会的焦点之一。

广东定海针律师事务所律师林仕军表示，公园属于公益性的场所，而高档酒楼、私人会所、酒吧、酒店、夜总会等是为少数人服务，因此应明文予以禁止。

“公园内还是可以按照游客容量，建设一些具有公共性、公益性与公园功能相配套，为游人服务的快餐店、茶座、咖啡厅、小卖部、游乐等商业服务设施，特别是建设能代表我们广州饮食文化又物美价廉的小食店、糖水店、粥粉面等，会更加接地气，也一定会受大家的欢迎。”区燕明说。

“公园内配置什么商业服务设施，香港的做法很值得借鉴。”叶雪文提出，香港所有公园都是免费进入的，所有开支也由政府承担，所以并没有经营的压力。其出租用于经营餐馆的租金收入，也全部纳入政府库房，政府公园严禁私人会所。据介绍，香港市区有1500多个公园，总面积达973公顷，都由特区政府康文署管理，其下辖所有康乐场地(包括公园、游乐场等)约有160家饮食零售店，这些饮食零售店全都开放给普通市民。

叶雪文还表示，广州市有些公园存在政府经费投入不足，财政困难，只能单纯依靠门票或出租物业维持日常开支。公园的维护、安保、保洁，都需要大量经费，财政支持才能治本，才能确保其“公益存在”。因此，公园的财政预算应在条例中予以明确。“公园如确实存在经费不足而无法解决的问题，参考广州塔的做法，做一些公益广告穿插商业广告也不妨。”