优先股，是相对于普通股而言的，根据有关规定，在某些方面有优先于普通股的权利。根据现行法律规定，有限责任公司是不能发行优先股的，只有股份有限公司可以发行优先股，且仅限于以下三类：

符合证监会规定条件的相关上市公司，可以公开发行优先股；

2．所有上市公司和特定的非上市公众公司可以非公开发行优先股；

3．在市场化银行债权转股权中，经积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议同意的非上市非公众股份公司，可以按照报送的方案发行优行股。

关于发行优先股

（一）上市公司股东大会就发行优先股进行审议，应当就下列事项逐项进行表决：

1、本次发行优先股的种类和数量；

2、发行方式、发行对象及向原股东配售的安排；

3、票面金额、发行价格或其确定原则；

4、优先股股东参与分配利润的方式，包括：票面股息率或其确定原则、股息发放的条件、股息支付方式、股息是否累积、是否可以参与剩余利润分配等；

5、回购条款，包括回购的条件、期间、价格及其确定原则、回购选择权的行使主体等（如有）；

6、募集资金用途；

7、公司与发行对象签订的附条件生效的优先股认购合同（如有）；

8、决议的有效期；

9、公司章程关于优先股股东和普通股股东利润分配、剩余财产分配、优先股表决权恢复等相关政策条款的修订方案；

10、对董事会办理本次发行具体事宜的授权；

11、其他事项。

上述决议，须经出席会议的普通股股东（含表决权恢复的优先股股东）所持表决权的三分之二以上通过。

已发行优先股的，还须经出席会议的优先股股东（不含表决权恢复的优先股股东）所持表决权的三分之二以上通过。

上市公司向公司特定股东及其关联人发行优先股的，股东大会就发行方案进行表决时，关联股东应当回避。

由上文我们可以清楚的知道，股东大会就发行股票作出的决定，包括本次发行证券的种类和数量、发行方式、发行对象及向原股东配售的安排等事项。而股东大会就发行可转换公司债券作出的决定，要包括债券利率、债券期限、回售条款等事项。上市公司股东大会就发行优先股进行审议，应当就本次发行优先股的种类和数量、发行方式、发行对象及向原股东配售的安排等内容进行逐项表决。

《国务院关于开展优先股试点的指导意见》规定，公开发行优先股的发行人限于证监会规定的上市公司，非公开发行优先股的发行人限于上市公司（含注册地在境内的境外上市公司）和非上市公众公司。