指的现在对应到每个个人账户的钱没有做实，有很多账户虽然应该有这么多钱，实际上是空的，是因为我国现在实际养老金的运行模式是一种统账结合的方式。

由于个人账户仅仅是一个虚拟账户，所以在对养老基金财务的管理上，实行的是混账管理的办法，即允许统、账基金相互调剂使用，以基础养老金代替基本养老金。

没有做实个人账户，就无法割断统、账基金之间的联结，锁定统筹基金的债务。一些地方为了满足当期的支付需要，大量动用中人和新人积累的个人账户基金，这就造成了个人账户的空账问题。

一、空账问题产生的原因以及现规模

1．个人账户空账产生的原因空账问题的产生有着深刻的历史背景。

1993年，在全国十四届三中全会上相关代表提出，中国要建立社会统筹与个人账户相结合的社会养老保险制度，个人账户制度由此确立。然而已退休的职工（即所谓的老人）和在实施个人账户制度以前较早参加工作的在职职工（即所谓的中人），在过去的工作年限里并没有个人账户的积累，但养老金需要支付。

因为我国自1997年开始就一直实行统筹账户与个人账户混账管理的财务管理制度，也就是说将两个账户混合管理，所以，这就给个人账户资金向社会统筹账户转移提供了机会和可能。为了解决已退休职工（即所谓的老人）的养老金支付问题，社会保障机构就利用混账管理的便利，直接挪用在职职工个人账户中的资金，长期以来，由于不断地透支个人账户来填补社会统筹资金的不足，于是就导致了个人账户的空账。

2．现个人账户空账的规模

近几年来，我国个人账户空账规模在急剧扩大，2001年8月至2001年1月劳动与社会保障部和博时基金管理有限公司共同完成的中国养老保险基金测算与管理的报告指出，在未来50年里，城镇在职职工与退休职工的抚养比将由3．65：1提高到1．87：1；社会统筹基金总缺口将达到1．8万亿，平均717亿。个人账户空账的空前大的规模造成了严重的影响，埋下了很多隐患。

二、个人账户空账埋下的隐患

个人账户空账是一个严重的问题，直接影响了我国城镇职工养老保险由现收先付制向积累制的转变，并将养老金的支付风险转移到了后代，影响了养老保险基金的可持续发展，也降低了养老保险制度的公信力。

首先，个人账户的空账直接影响了我国城镇职工养老保险由现收先付制向完全积累制的转变。这种转变势必会影响我国基本养老保险完全积累制的实现，最终只能使新的养老保险制度停留在表面，无法发挥根本性的作用。

其次，个人账户空账问题使得养老金支付风险被留给了下一代，影响了养老保险基金的可持续发展，也影响了养老保险制度的公信力。个人账户的无积累——空账问题就是将养老金支付风险转移给了后代，风险的转移使得人们的缴费意识降低，由此各种显性、隐性逃费的现象就会出现，而逃费又会引起低征缴率和高缴费率的恶性循环，影响社会保障基金的筹集，同时造成基金收入小于基金给付需求的状况，给社会保障制度带来了巨大的财务风险，也增加了基金增值的压力，使得养老保险制度的公信力以及政府部门的公信力得到影响。