在发展市场经济条件下，经国家有关管理部门批准，群众集资办厂、集资开店、集资经商等行为是合法的。合法集资行为具有以下特征：集资人的集资是经国家有关部门批准的；集资人都具有一个共同目的；集资人出于自愿；集资人不仅知道集资的用途、方式、期限、利率等，而且知道没有违反国家法律、法规规定；集资行为完全符合国家有关法律法规的要求。只有具备上述特征的，才是合法集资。如果集资行为人以非法占有为目的，采取欺骗的方法非法集资，数额较大的，就构成集资诈骗罪。

非法集资与集资诈骗的区别

（1）侵犯的客体不同。诈骗侵犯的客体则是单一客体，即公私财物的所有权；而集资诈骗侵犯的客体是复杂客体，即侵犯了国家正常的金融管理秩序和公私财物的所有权。（2）侵犯的对象不同。诈骗侵犯的对象是某一特定人或单位的公私财物；而集资诈骗侵犯的对象则是社会不特定公众或单位的资金。（3）客观方面不同。诈骗虽是公开进行诈骗活动但行为人一般在较小的范围内对某一特定的人或单位，采用虚构事实或隐瞒真相的欺骗方法进行；而集资诈骗则是采用大张旗鼓、规模较大、公开的方式，有的甚至运用新闻媒体大造舆论，并以高回报、高利率为诱饵，以便让更多的公众或单位上当受骗。（4）诈骗数额不同。诈骗的数额一般都比集资诈骗的数额小，从而两罪的起刑点有较大的差异，诈骗的起刑点比集资诈骗的起刑点低。（5）犯罪主体不同。诈骗的主体只能是自然人，属于单一主体；而集资诈骗的主体既可以是自然人，也可以是单位，属于复杂主体。

为：《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第二十八条［非法吸收公众存款案（刑法第一百七十六条）］非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）个人非法吸收或者变相吸收公众存款数额在二十万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款数额在一百万元以上的；（二）个人非法吸收或者变相吸收公众存款三十户以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款一百五十户以上的；（三）个人非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失数额在十万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失数额在五十万元以上的；（四）造成恶劣社会影响的；（五）其他扰乱金融秩序情节严重的情形。