各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直有关单位：

市劳动保障局《关于进一步加快我市劳务经济发展的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○三年八月十二日

关于进一步加快我市劳务经济发展的通知（市劳动保障局二○○三年八月六日）

扩大劳务输出，发展劳务经济，对于扩大农村就业，加快经济发展，维护社会稳定具有重要意义。根据中央和省委、省政府关于大力发展劳务经济的有关精神，结合我市实际，现就进一步加快我市劳务经济发展提出如下意见。

一、提高认识，切实加强对发展劳务经济的领导

劳务经济是推动城乡经济发展的动力，是县域经济结构战略调整的重中之重，各级党委政府要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识发展劳务经济，实现扩大就业的必要性和紧迫性。各级各有关部门要高度重视劳务经济的发展，切实加强领导。各县、市、区要成立发展劳务经济领导小组，由分管劳动保障工作的副县、市、区长任组长，劳动保障、工商、税务、公安、财政、金融等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由劳动保障局局长兼任办公室主任。各级各有关部门要把发展劳务经济纳入年度目标考核内容，层层签订责任状并定期进行督查，激励各个部门、各个层次、各个环节形成合力，共同促进劳务经济的发展。

二、制定规划，完善体系

各县、市、区要根据本地的自然资源、人力资源优势和劳务市场的需求，制定劳务经济发展规划，并将其纳入本地经济发展的总体规划。要逐步建立和完善以下五个体系：

（1）多形式、多层次、多渠道的教育培训体系。要建立以大中专院校为依托，以职业技术学校为主体，以各种职业培训中心为补充的教育培训体系，发动社会力量兴办劳动力教育培训，并提供相应的政策支持。对外出务工人员的教育培训，在坚持自愿原则的前提下，比照城市下岗工人的再就业培训同等对待。要通过加大教育和宣传力度，引导外出务工人员破除狭隘的地域观念，摒弃陈旧的择业观念，强化法律观念，倡导“市场需要就是工作”、“做文明经营户、做守法务工人”等观念；以提高劳动力素质为重点，按照“市场引导培训，培训促进就业”的原则，切实提高培训的针对性、实用性和有效性。

（2）规范化、科学化、现代化的信息网络体系。各级各有关部门要多渠道、多途径加大对信息网络建设的投入力度，将信息网络覆盖到每一个乡镇、劳务管理组织延伸到每一个村组、劳务信息扩散到每一个家庭。各级劳务组织管理部门在采集、发布劳务信息的同时，要做好筛选、分类、认定等加工处理工作，确保信息的真实性、可靠性、权威性，提供劳动力市场供求信息，引导劳务人员有序流动，指导劳务人员就业。

（3）有力、有为、有效的政策扶持体系。各地对各自出台的发展劳务经济相关的政策，要组织进行清理，不适用的要废除，过时的要予以修改，使相关政策逐步完备、完善。要加大对国务院关于“切实做好农民进城务工就业管理和服务工作”精神执行落实情况的督查力度，发现问题及时整改。要取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，要加快户籍管理制度的改革步伐，形成有利于劳务经济及城市发展的良好环境。

（4）高标准、高质量、高效率的组织管理体系。要进一步建立健全劳务经济管理网络，充实力量，提高从业人员素质。乡镇要选派懂市场、善管理的人员从事劳务经济组织、管理工作。各乡镇要建立劳动保障站、农村劳动力转移站、务工人员回乡创业服务站，与企业办（经委）合署办公，充分利用乡镇企业办（经委）的人才、管理资源，切实抓好劳务经济组织管理工作。要切实加强对外出务工人员的教育管理，建立健全驻外务工人员工作站，建立域外流动党支部，及时为外出务工人员提供各种服务。

（5）周全、周到、周密的配套保障体系。在外出务工人员的土地转包上，乡、村要做好协调工作，解决土地抛荒问题；教育部门要健全保学控流机制，健全学校、家庭、社会教育网络，使外出务工人员做到务工不误孩子，解决他们的后顾之忧，并切实做好农村托老、托幼、托病等社区服务工作。劳务输入地有关部门要从实践“三个代表”、维护群众利益的高度出发，切实保护外来务工人员的合法权益。要建立外来务工人员社会保障制度，所有使用外来人员的用工单位必须给务工人员办理养老保险、失业保险和工伤保险；要加大劳动监察执法力度，严厉打击非法职介，严格督促用工单位落实劳动保障规定，及时调处劳务纠纷矛盾，从严查处损害外来务工人员合法权益的行为。

三、积极引导和大力扶持务工人员回乡创业

各县、市、区要完善城镇基础设施建设，制订相关优惠政策，优化投资环境，创造宽松的创业氛围，引导、鼓励外出务工人员带资金、技术、经验和客商返乡创业，并在法律咨询、就业服务、医疗保障、居住条件、子女教育等方面对回乡创业人员给予支持和帮助，形成输出与回流的共振效应。对回乡创业人员申办企业和发展第三产业，当地政府及有关部门要优先受理，简化证照办理手续，提供场地安排、资金筹集等方面的方便，并按国家有关规定减免经营活动中的各种收费。对安排就业100人以上，其中安排下岗失业人员占30%以上的新办企业，经当地劳动保障部门认定，可享受劳动服务企业现有优惠政策。

四、部门配合，优化服务

各级各有关部门要站在实践“三个代表”重要思想和切实维护人民群众根本利益的高度，认真细致地做好外出劳务人员的管理、服务工作。司法部门要督促务工人员与用人单位签订劳动合同，并及时帮助调解、处理劳务纠纷。交通部门在逢年过节时应安排专门车辆接送务工人员返乡进厂，保证他们的旅途安全。计生部门应及时为外出务人员办理婚育证明等证卡，对务工人员较为集中的地区派专人上门进行孕检婚检。劳动保障部门应及时指导外出务工人员办理社会保险投保手续，使其老有所养，病有所医，残有所保。卫生部门要做好计划免疫和健康教育工作，建立外来务工人员集中居住地的环境卫生和食物安全检查制度，严防发生群体疫病传染和食物中毒事件。城市公交部门要改善公共交通条件，房产部门要大力建设廉租房，吸引农民进城、打工、定居。在各劳动力市场或工作站，要开设“一站式”就业服务窗口，让务工人员进入服务大厅后，能享受到求职登记、供职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、就业援助、社会保险关系代理、政策咨询等与劳务输出或再次就业等方面的全方位服务。