各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市政府同意市道路交通综治办拟定的《关于实施扩大外牌摩托车禁行区域的工作方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年二月二十七日

关于实施扩大外牌摩托车禁行区域的工作方案

长期以来，我市对本市号牌摩托车实行限制发展政策，对外地号牌以及本市三区二县号牌摩托车实施禁区管理，取得了良好效果。但是，近年来，随着城市规模扩大和道路增加，原有禁区范围偏小，难以起到有效的管理作用。为提高城市管理水平，维护交通安全畅通，保障群众生命安全，减少环境污染，提升南京形象，经研究决定，实施扩大外牌摩托车禁行区域工作（以下简称“禁外摩”）。特制定方案如下：

一、指导思想与目标

围绕构建“平安南京、文明南京、和谐南京”的总体要求，依据有关法律法规，按照“政府牵头、部门联动、主动出击、综合治理、确保稳定”的原则和方法，有计划、分步骤地开展“禁外摩”工作。通过依法处罚外牌摩托车违法违规行为，暂扣嫌疑外牌摩托车，动员外牌摩托车转出禁区，实现禁区以内无外牌摩托车行驶，交通秩序良好，城市环境净化的目标。

二、禁行范围与车辆

长江以南，绕城公路以内范围道路禁止悬挂外地号牌和本市江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县号牌摩托车行驶。

三、领导机构与分工

市政府成立“禁外摩”领导小组。市委常委、副市长靳道强任组长，市长助理、市公安局局长孙文德，市政府副秘书长陆平贵，市公安局副局长、交管局局长胡小翔任副组长。市委政法委、市委宣传部、市政府法制办、发改委、财政局、公安局、市政公用局、交通局、工商局、市容局、信访局，以及玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、栖霞、雨花台、浦口区、沿江开发区分管领导参与此项工作。领导小组下设4个

工作组，具体负责各项工作落实。

综合组：由市道路交通综合整治办公室牵头，市公安局交管局参加，负责制定工作方案，收集工作情况，协调各工作组开展工作。

宣传组：由市委宣传部牵头，市公安局交管局参加，负责新闻发布和组织宣传报道工作。

治理组：由市道路交通综合整治办公室牵头，发改委、市工商局、各区政府、市公安局交管局参加，负责组织动员车辆转出禁区，严格路面管控，查处违法违规行为。

稳定组：由市公安局牵头，市信访局、各区政府参加，负责做好车主教育疏导工作，处置影响稳定事件。

四、工作步骤与任务

（一）调研阶段（2007年1月）

市政府法制办会同公安、工商、市政等部门，前往东莞等市考察“禁外摩”工作，借鉴兄弟城市成功经验，为我市开展“禁外摩”提供法律支撑。

（二）宣传阶段（2007年2月）

1、市政府召开会议，部署开展“禁外摩”工作。各有关部门和区政府按照会议精神，深入进行动员部署，制定和实施“禁外摩”工作具体方案，一级抓一级，层层抓落实。

2、市委宣传部举行“禁外摩”工作新闻发布会，宣传相关法律法规，通报工作措施，组织新闻媒体广泛开展宣传。

3、以市政府名义颁布扩大外牌摩托车禁行区域通告。为体现人性化管理，给外牌摩托车留有自行消化，转出禁区的时间，《通告》于2007年2月底发布施行。

4、市工商局协调省、市旧车交易市场，利用现有交易网点办理外牌摩托车买卖手续，将外牌摩托车转出禁区以外。

（三）基础工作阶段（2007年3月1日起）

1、各区政府组织公安、工商、街道、社区人员对辖区外牌摩托车开展调查摸底，统一登记建帐。在此基础上，按街道组成工作组，研究区别各种情况，落实对策管理措施，实行“五包”责任制，包教育疏导，包车辆转出，包不上路、不违法、不闹事。

2、市政公用局在征求意见的基础上，增加公交车辆投入，新辟调整线路，以利市民出行。

（四）实施整治阶段（2007年3月16日起）

1、加强道路管控。以区为单位，组织交警等力量，上路上线，联合执法，加强管控。

2、加大处罚力度。公安局交管局根据有关法律法规，严格处罚外牌摩托车闯禁区等交通违法行为。与此同时，依法核查车辆来源、牌证、交纳税费等手续。对拒不接受处罚，手续不全的车辆予以暂扣。

五、保障措施与要求

（一）组织保障。在市“禁外摩”领导小组的领导下，各有关部门和区政府要成立相应工作机构，加强领导，精心组织，建立责任机制，形成工作网络，推动“禁外摩”顺利开展，实现预定目标。

（二）稳定保障。公安部门要超前掌握信息情况，强化预案准备和预警处置，确保维护稳定措施落实到位；信访部门要制定受理外牌摩托车车主上访预案，认真做好疏导工作；各区政府要加强对外牌摩托车车主法制教育，及时化解各种矛盾和问题。

（三）舆论保障。宣传部门要充分发挥新闻媒体作用，把握正确导向，营造浓厚氛围，广泛宣传开展“禁外摩”目的意义，及时报道“禁外摩”经验成效，取得社会各界和广大群众理解支持。

（四）法治保障。政法部门要协调动作，形成合力，依法打击不服管理，干扰执法行为，同时对外牌摩托车车主提出无理诉讼不予受理。

（五）经费保障。市级财政部门要根据“禁外摩”需要，统一安排专项工作经费。各区政府也要根据各自实际，安排适当的工作经费，保障工作开展。

市道路交通综治办

2007年1月