随着经济社会的发展和社会主义民主法制进程的加速推动，人大代表的地位和作用越来越突出。地方人大常委会应以推进代表素质提高、推进履职作用发挥、推进地方科学发展为目标，以改变观念、改善机制、改革方式，促进人大代表工作提升为主要内容，引导代表更好地履职。

改变观念。人大代表是人民代表大会的主体，代表人民行使国家权力。人大代表执行职务、发挥作用状况的好坏，关系到人民代表大会及其常委会的整体功效，关系到人民利益和意志的实现，关系到人民代表大会制度的坚持和完善。在新的形势下，切实提升人大代表工作，是贯彻落实科学发展观的具体举措，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的客观需要。因此，必须一改过去实际存在的到会代表不能少、闭会履职少管了，一般号召易、机制创新难，代表工作天下同，做多做少一个样等错误思想和陈旧观念，逐步树起没有代表就没有人民代表大会、没有代表就没有国家权力机关和不创新不变化、有创新有变化、小创新小变化、大创新大变化等新的理念，把提升人大代表工作当作一项具有全局性、基础性的重要任务，列入重要日程，摆上重要位置。

改善机制。实践反复证明：一项工作或事业的推进或发展，需要好的机制作支撑。各级人大常委会必须从实际出发，着力通过改善培训、联系、管理、保障、激励工作机制，促使人大代表积极履职，充分发挥作用。

一是着力改善培训机制。应坚持朝着师资、教材、时间、场所四落实和对象分类、内容丰富、形式灵活、结果实效四原则的改革方向，通过三个强化，着力完善人大代表学习培训机制。强化集中培训。应根据实际需要，切实强化人大代表初任、履职和专题集中培训，并有针对性地选送人大代表参加省人大举办的各类培训班。通过省、市、县﹙市、区﹚几级的多类型集中培训，使人大代表比较系统地学习人民代表大会制度的性质、地位和作用等多方面的知识，明确如何正确行使代表权利、义务和职责;学会如何当好一名合格的人大代表。使人大代表角色实现由不知到熟悉的转变，由外行到内行的转变，由跟随到负责的转变，树立良好的代表形象。强化小组培训。要坚持把学习法律法规、开展同台竞赛、相互学习、交流工作经验，列入各代表小组活动的重要内容，强化人大代表小组培训。在抓好代表培训的同时，各级人大常委会要高度重视加强对从事人大代表工作的人大干部培训，提高服务保障水平。

二是着力改善联系机制。要进一步健全完善人大常委会组成人员联系代表制度。这项制度的基本原则是:每位组成人员都要联系代表，一年研究一次，对象相对固定，适时进行调整，直接挂钩联系，逐年增加数量，定期走访代表，带回意见建议。根据上述基本原则，各级人大常委会要按照人大常委会领导所挂钩联系的单位和部分人大常委会组成人员的变动情况，每年年初确定常委会组成人员联系代表名单，并下发通知。通过建立健全并完善、落实人大常委会组成人员联系代表制度，进一步加强人大常委会组成人员与人大代表的联系，进一步转变人大常委会组成人员的工作作风。

三是着力改善服务机制。各级人大常委会应当本着认真、扎实的工作态度，不断探索、改进、完善、健全代表履职登记、代表列席会议、代表来信来访三大基本制度。健全代表履职登记制度。这项制度，主要是采取填写《代表履职情况登记卡》和《代表履职情况登记表》的方式，登记代表在参加大会期间和闭会期间的履职情况。健全并坚持实施这项制度，意在规范代表履职行为，考察代表履职状况，调动代表履职积极性。每位代表对自己履职情况，在每年代表大会召开前半个月向代表小组组长汇报，代表小组组长复核后填写《代表履职情况登记卡》，并于大会期间统一上报人大常委会人事代表工作室存档，作为评选优秀人大代表的依据之一。健全代表列席会议制度。按照一个代表一次、届内全部轮完的目标，把邀请人大代表列席同级人大常委会会议作为一项基本制度，长期坚持。健全代表来信来访制度。由人事代表工作室负责接待、处理代表来信来访工作。与此同时，各级人大常委会还应安装、公布代表热线电话，方便代表同人事代表工作室的联系。

四是着力改善保障和激励机制。人大代表依法履行职责，既需要内在素质的提高，也需要外在条件的保障。因此，各级人大常委会要健全组织保障，提供信息保障，增加经费保障，着力改善保障机制。科学激励是调动人大代表履职积极因素的一种有效方法。各级人大常委会应坚持开展形式多样、内容丰富的创先争优活动：实行两年一次评选表彰;打破轮流分配名额惯例，对评选表彰的指导思想、条件、范围、对象、程序等作出明确规定;评选表彰名额向基层代表倾斜;对被评选上的优秀代表、先进小组、办理代表建议工作先进单位和好议案、好建议进行表彰，进行奖励，进行广泛宣传。

改革方式。在注重代表工作内容的同时，不可忽视代表工作的方法和形式的作用。因此，各级人大常委会应适时改革代表工作方式，以求达到提升代表工作和实施监督的最佳效果。

一要活跃人大代表小组。代表小组活动是闭会期间代表执行职务、履行职责的重要形式;而人大代表又是代表大会和代表小组活动的主体。因此，各级人大常委会必须十分重视代表活动方式改革，特别注意通过讲求内容的针对性、形式的多样性和结果的实效性来活跃人大代表小组。

二要创新形式与载体。应当按照年年有创新、持续有进步的要求，做到细心摸清情况，精心策划载体，用心拓宽形式，尽心推动工作。如三明市各级人大常委会今年在巩固走访贫困家庭，帮助解决困难，当好勤奋学习模范，联系群众模范，执行职务模范，遵纪守法模范等形式的基础上，切实做好以发挥代表作用，促进三明发展为主题的献一策，办一事活动，倡导为发展提建议、为群众办实事，丰富代表活动内容，充分调动人大代表在闭会期间履职的积极性。各级人大常委会每年都应组织人大代表，围绕当地经济建设和社会发展方面的重大问题，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极开展视察、调研和检查活动，尽力提出高质量的议案和建议、意见。

三要提高议案建议督办质量。地方各级人大常委会可通过制作建议办理流程图，使人大代表建议办理工作更简便、更规范、更科学。应要坚持按照依法办事、实事求是、预告时间、注重质量的督办原则和跟踪—反馈—再跟踪—再反馈—直至问题解决的工作流程，持续开展代表建议督办月活动，不断加大代表建议督办力度。与此同时，各级人大常委会每年可确定一些重点督办议案建议件，促使代表建议办理工作从答复型向落实型转变。扎实进行代表建议回头看。各级人大常委会每年都应坚持组织若干检查组，对代表建议的办理情况进行回头看，突出检查对办理结果表示不满意和基本满意的建议办理情况。通过扎实进行代表建议回头看，并经二次交办，使代表对建议办理工作的满意度逐年提高。