规范业主的行为，从根本上解决工程款拖欠问题只能靠政府，但政府单靠行政手段管理是远远不够的，因为投资主体多元化，投资业主大多与建设行政主管部门没有行政隶属关系。借鉴国外管理经验，将法律手段和行政手段相结合，在行政审批环节，采用由申请人向行政部门提供行政审批担保方式，通过担保这个法律手段来实现对项目法人全过程建设行为的管束，不失为建设主管部门管理、约束被许可人正确实施许可行为，从而实现规范整个建筑市场的有效方法。

施工阶段是市场参与者最多，关系最复杂、对社会影响最大、投资数额最集中的阶段，是需要政府控制的重要阶段。拖欠工程款，质量、安全事故，违章建设，侵害国家、集体及他人利益的行为也大多发生在这个阶段。政府应在施工许可审批环节，实行施工许可审批担保制度。

施工许可担保从性质上来说是一种责任担保，申请方在向政府申请施工许可时，由银行或担保公司向政府保函，承诺申请人严格按照审批的内容履行义务、诚信守法，并承担经济连带责任的责任形式。在施工过程中，政府对被许可人的违规行为而给社会、公众和他人利益造成的损失，都可以用担保资金去弥补，同时起到管束被许可人诚信守法的作用。

一、工程估价的依据是什么

1、施工组织设计：施工组织设计作为建筑施工过程的指导性文件，是工程施工活动科学合理、有序、高效开展的重要保障。健全的施工组织设计不仅能提高施工效率，也能减少返工与浪费现象，从而压缩项目施工成本。

2、图纸设计：在设计图纸的过程中应根据技术性、性价比、可行性三大要求挑选最理想的方案，并注意设计方案中的各个细节，防止因为疏漏影响工程造价管理效率。

3、施工安全与质量：对工程造价管理与控制会造成明显的影响。如果管理不善、验收不到位而引起施工安全事故与工程质量问题，必将影响到项目的成本管理，最终引起项目成本增加、工期延后。

4、政府监管：我国已经颁发了施工企业的社会保障、保险和劳动保护等方面的规定，在安全和文明施工等方面的要求都会是造成工程造价不断变化的重要因素。政府部门一旦制定出新的管理程序内容或者要求，都必将极大地影响与工程建设相关的一些费用的变化。

除此之外，规划部门会因对项目用地确定的建筑密度指标直接改变工程单位面积的土地价格。当然，还会有建筑控制高度、建筑覆盖率、容积率和绿地率等诸如此类的因素，都对工程造价的管理人员提出了更高的要求，需要熟练掌握相关建设工程方面的法律法规、技术规范和标准等。

5、设计质量：据国外部分专家表示，如果决策是正确的，那么在影响工程造价的因素中，设计会占到70％以上的比例。在我国的一些中小城市，建筑设计团队稀少，专业水平也难以跟上，许多的技术及功能要求都很难达到大城市的设计质量。改动往往会频繁地出现在建筑实施过程中，结果导致最初的工程量清单就变得没有丝毫意义，工程造价得不到控制。

6、合同：工程造价鉴定中，如果合同对于工程价款计价标准有约定的，应当依据合同约定标准进行鉴定。如果合同对于计价标准没有约定或约定不明，或者依据合同约定的计价标准无法对诉争工程进行鉴定，则应当参照发签订施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价标准进行鉴定。具体到工程变更、增减项目，合同有约定的应当从约定。

7、相关人员：建筑工程是一项复杂而庞大的系统工程，涉及到很多繁杂的工序，参与部门众多。无论是预算、工程设计，还是施工、造价管理，任何一个环节出现纰漏均会在一定程度上影响到工程造价。例如，工程设计阶段相关的设计人员没有结合施工现场的实际情况进行相应的设计工作。

导致实际施工的过程中多次返工，对原有的设计图纸进行更改，对工程造价和工作的质量造成较大的影响。并且如果工作人员的职业道德水平低下或者专业素养不足，将直接影响整个工程造价管理质量，对工程造价产生负面影响。