随着土地管理法修正案提交全国人大初审，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议记者会上提到，他任期内要做的第二件“难事”，就是制定和颁布《农村集体土地征收补偿条例》取得了进展，真正保护了法律赋予农民的财产权。十一届全国人大常委会第三十次会议第一次全体会议将土地管理法修正案草案（以下简称草案）提请会议审议。

草案删除了现行法律第四十七条的内容，即按照被征收土地的原用途给予补偿，土地补偿费和安置补助金的总和不得超过被征收土地前三年平均年产值的30倍。草案第四十七条第一款明确规定：“征收农民集体所有的土地，应当按照合法、公正、公开的原则，制定严格的程序，“现行的征地补偿制度是由《土地管理法》确定的，最关键的是第四十七条。”国务院法制办主任宋国汉在解释草案时说：“可以分为两个步骤。首先，集中精力修改第47条。《土地管理法》修正案通过后，国务院将制定条例，“宋*汉说，从补偿原则的角度看，原第四十七条没有综合考虑土地年产值以外的其他因素，包括土地区位、供求等，以及土地对农民的就业和社会保障功能。从补偿标准来看，“30倍上限”过于刚性，不适应经济社会发展变化和不同地区不同情况。草案指出，农民集体土地征收补偿安置的具体办法由国务院制定。省、自治区、直辖市可以根据国务院制定的具体办法，制定补偿安置的具体标准。中国土地学会副会长黄*虎认为，这是一个很大的进步，符合中央关于征地制度改革要尊重农民土地产权的精神。

国务院常务会议审议通过的草案对农民集体所有土地征收补偿制度进行了修改。会议指出，随着工业化、城镇化进程加快，占地过多、过快问题日益突出。要推进改革，完善法制，严格限制占用耕地。党的十八大报告也提出要“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。按照目前的30倍上限，农民在土地增值收入中的比重还不到十分之一。第一财经（微博）日报根据最大水田产值计算：我国水稻平均产量为470公斤/亩，按目前2元/公斤的价格可获得940元；冬季种植的经济作物产量按油菜所占比例最大计算，价格最低国家发改委有关部门2007年的报告显示，平均每亩产值为508元。这两项加起来，平均每亩产值在1500元左右。按最高补偿30倍计算，最高补偿约4.5万元/亩。土地增值收入远高于这个数字。国家统计局数据显示，2011年全国开发商购地支出8049亿元，土地面积40973万平方米。平均每平方米单价1964元，折合每亩131万元。这些土地的前身包括国有土地和集体土地。由于整体区位优势，国有土地价格会更高，因此集体土地改征部分的单价应该更低。虽然没有分类统计，即使按均价的一半计算，也有65万元/亩。