构成挪用公款罪，挪用公款罪的主体是特殊主体，即国家工作人员，包括：在国家机关中从事公务的国家工作人员。在国有公司、企事业单位和人民团体中从事公务的人员；受国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员；其他依照法律从事公务的人员。

相关刑法条文

《刑法》第三百八十四条

【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。

解决手段

要从根本上解决挪用专款的问题，必须作好三个方面的工作：

(一)作好宣传。加大财经的宣传力度，使单位领导、财务人员充分认识专项资金的含义，专项资金的作用，专项资金的使用范围，安排专项资金的目的，管好用好每一分钱，使专项资金切实用于专项工程建设，发挥专项资金的效益。同时，要履行节约，节省开支，使有限的财政资金确保运转。

(二)合理安排。财政等部门要进一步完善和改进预算编制方法，提高预算编制的准确性和科学性，按照“先生活后建设”的原则安排预算资金，保障预算执行单位的正常运转。专项资金的安排，要考虑执行单位的实际情况。资金的拨付要充分考虑项目的进度情况，逐笔拨付，确保项目建设的资金需要，不得因财政资金调度等原因而影响项目资金的拨付。项目资金要设置专账，实行专户管理。

(三)实行考核制度。项目管理部门要制订切实可行的考核制度，对项目资金的管理、项目的推进、项目的效益进行全面考核。在项目执行的关键环节确立责任人，制定考核明确的考核指标。成立考核小组，实行项目全过程动态考核，随时掌握情况，发现问题及时纠正，确保项目质量，使其发挥最大的效益。(四)加大监督力度，严肃处理。审计、财政、发改委、纪检、监察等部门要通力合作，齐抓共管，实现全方位、多层次、各环节的监督，审计部门要积极开展多种形式的专项审计和审计调查，延伸具体使用财政专项资金二、三级预算单位，通过延伸，提示财政资金在分配、管理、使用中存在的深层次的问题。加大处罚力度，对违纪问题应根据有关规定进行处罚，对发现的严重违纪问题要对责任人进行处理，实行通报批评、公开曝光。对存在问题较多的项目后续审计，督促整改到位。同时，建立信息反馈制度，针对审计检查中发现的问题，实事求是的向领导提供真实信息，提出好的建议，为各级领导宏观决策服务，使专项资金充分发挥效益。