党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，对做好减员增效和再就业工作，加快完善社会保障体系建设提出了明确的要求，是指导我们进一步做好劳动和社会保障工作的行动纲领。

一、切实保障国有企业下岗职工基本生活

长期以来，困扰国有企业改革和发展的一个突出问题就是冗员过多。实行下岗分流、减员增效是国有企业改革的重要内容和重要条件，是实现国有企业3年改革和脱困目标的关键因素之一。

——坚持减员增效的方针，做好下岗分流工作。坚定不移地贯彻下岗分流、减员增效的方针，规范职工下岗程序，认真办好企业再就业服务中心，把符合条件的下岗职工都组织到中心来，保障其基本生活，并代缴各项社会保险费。鼓励有条件的国有企业实行主辅分离，转岗分流，安置企业富余人员，减轻社会的就业压力。对列入三年脱困目标的大中型国有企业，要加大下岗分流的力度，真正为企业脱困和改制创造条件。从总体上考虑，在前一阶段下岗分流基础上，力争在明年底以前基本解决计划经济体制遗留的富余人员问题，达到降低企业生产成本、提高效益和效率的目的。

——认真按照“三三制”原则落实资金。筹集资金是做好国有企业下岗职工基本生活保障工作的关键环节。坚持实行企业、社会、财政各自负担的办法落实资金。一是落实企业自筹资金，凡有能力的企业，该出的钱一定要出。二是加大社会筹集资金的力度，下大力气做好失业保险费征缴工作，在保证支付失业保险金的同时，调剂更多的资金用于下岗职工基本生活保障。三是按照中央的要求，各级财政都要加大调整支出结构的力度，做到优先、足额安排基本生活保障资金。对老工业基地、困难行业和困难企业，通过中央和地方财政的支持确保下岗职工的基本生活。

——搞好三条保障线的相互衔接。下岗职工在再就业服务中心期满仍未实现再就业的，按规定与原企业解除劳动关系，符合条件的可到当地失业保险经办机构登记，享受失业保险待遇。下岗职工和失业人员家庭经济困难的，可按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。三条保障线相互衔接、相互补充，形成当前具有中国特色的社会保障制度。

二、积极促进下岗职工再就业

做好国有企业下岗职工的工作，维护他们的切身利益，最重要的是帮助他们实现再就业。

——广开就业门路，增加就业岗位。当前及今后一个时期，劳动力供大于求的矛盾十分突出，必须通过多种渠道开辟新的就业门路。一是保持国有经济的稳定增长。扩大就业的根本出路在于发展经济，中央提出增加对基础产业和基础设施建设的投资，调整收入分配政策，扩大内需，拉动经济增长，一个重要考虑就是解决就业问题。二是积极调整和完善所有制结构，发展多种经济形式并存的中小企业。目前非公有制经济已成为吸纳就业的重要渠道，中小企业是就业的主渠道。在新增就业中大约有80％来自中小企业，就业的潜力很大。三是积极调整产业结构，大力发展第三产业，特别是社区服务业。四是提倡灵活多样的就业形式，如非全日制工、季节工、短期工、临时工、计时工等。五是落实再就业优惠政策，鼓励自谋职业。中央和各地都制定了一系列促进下岗职工再就业的优惠政策，对自谋职业的在工商登记、税收减免和资金信贷方面给予支持，要切实把这些优惠政策落实到下岗职工身上。

——加强再就业培训，转变就业观念。有针对性地开展多形式、多层次的就业培训，提高下岗职工再就业能力。从今年起，在城镇普遍实行劳动预备制度，在提高劳动者素质的同时，减缓就业压力。引导下岗职工彻底摆脱各种传统择业观念，树立面向市场自主择业、自强创业的观念。用人单位也要转变用人观念，社会各方面都要理解、尊重下岗职工。

——加快劳动力市场建设，逐步建立市场导向的就业机制。加快推进劳动力市场建设，进一步完善失业保险制度，形成劳动力合理流动的市场就业机制。实现劳动力市场的科学化、规范化、现代化，为下岗职工提供就业指导和信息服务。同时，整顿和规范劳动力市场秩序，依法保护求职者的合法权益。在此基础上，因地因时引导和促进下岗职工进入市场，逐步形成企业富余人员直接通过劳动力市场实现就业的新机制。

三、加快建立和完善社会保障体系

加快养老、医疗、失业等社会保险制度改革，形成比较完善的独立于企业之外的社会保障体系，确保国有企业下岗职工的基本生活，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，保障职工群众的基本医疗，促进国有企业改革和社会稳定。

——扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴。加大贯彻《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》的力度，依法将应参加社会保险的单位和职工全部纳入社会统筹，做好集体企业和私营企业参加养老保险，以及事业单位参加失业保险的工作。同时，加强社会保险费征缴和清欠工作。对用人单位拒不参加社会保险和拒缴社会保险费等行为，坚决按条例规定予以处罚。

——积极稳妥地推进医疗保险制度改革。医疗保险制度是社会保险体系的重要组成部分，要加快改革步伐。当前的工作重点是指导各地制定医疗保险实施方案并陆续组织实施，尽快完成建立城镇职工基本医疗保险制度的任务。

——拓宽社会保障筹资渠道，加强社会保险基金管理。由于社会保险基金收支缺口不断增大，近两年各级财政特别是中央财政加大了资金支持力度。《决定》提出了通过征收利息税、变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等充实社会保障基金的措施，是十分必要的。要切实按照《决定》的要求，努力拓展社会保障新的稳定的筹资渠道。在加强基金征缴、努力开拓新的基金来源渠道的同时，严格管理各项社会保险基金，严禁挤占挪用，确保基金的安全和增值。

——加快实行养老金社会化发放，推进社会保障的社会化管理。社会化管理服务是社会保障体系建设的一个重要目标，也是建立现代企业制度的重要条件。要大力推进养老保险的全额缴拨和社会化发放，通过银行、邮局等社会服务机构发放养老金。在这个基础上，逐步实行退休人员与原企业相分离，按照属地化的原则由社区管理有关事务。

四、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，按照“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导”的总体思路，逐步建立起与现代企业制度相适应的收入分配制度。在国家政策指导下，国有企业职工工资水平由企业根据当地社会平均工资水平和本企业经济效益决定，能增能减。建立健全国有企业经营者的激励和约束机制，积极稳妥地推进经营者年薪制。企业内部分配贯彻按劳分配的原则，实行按岗定薪、岗变薪变。积极探索资本、技术等生产要素参与收入分配的办法，加强和完善监督机制，增强工资收入分配的透明度。

我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，有广大职工和社会各界的关心和支持，一定能够完成中央赋予劳动保障工作的各项工作任务，为国有企业改革发展和社会稳定作出贡献。

劳动和社会保障部部长·张左己