为了制定了统一的标准，有利于拆迁工作的标准化和一定的公平性，很多地方政府都规定以某年某月的航拍图作为认定房屋合法与否的分界线，航拍图之前建造的房屋视为合法，之后的则视同违章。是典型的以政策替代法律的于法无据的操作模式，是严重不合理的。依据城乡规划法的规定，航拍图可以作为认定违法建筑的证据之一，但不能航拍图片作为认定违法建筑的唯一证据，还要看建筑是否有建设工程规划许可证等合法证件。确定一个房屋是否合法，需要综合考虑多种因素，而不应简单地以某一年的航拍图作为划分界限。

认定违章建筑的程序是：

1、调查取证

根据《行政处罚法》，行政机关在作出处罚前需要调查取证，其中三十六条和三十七条明确规定了如何取证、执法人员的资格和人数要求。首先要有两名以上执法人员，同时执法人员要向当事人出示证件，然后对违法建筑的认定必须全面、客观、公正的调查，收集有关证据，并且应当制作笔录。如果没有两名以上执法工作人员的调查取证是不可以作出行政处罚的。

2、听取陈述申辩

《行政处罚法》也给了当事人陈述和申辩的权利，行政机关在作出行政处罚决定之前，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，否则根据四十一条的规定，行政处罚决定不能成立。也就是说行政机关没有告知当事人依法享有的权利或听取意见，行政处罚是违法的。而且还规定行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

调查结束后行政机关还要对调查结果进行审查，确实是违法建筑的，一般会作出违法建筑认定书，同时对送达作出了要求，参照民事诉讼法的程序进行。

仅靠一张航拍图，是否就能认定房屋拆迁补偿

辛辛苦苦建起来的一套房屋，被一张航拍图给否定了，拆迁方的这种做法是合理的吗？航拍图上没有的房屋就真的没有补偿吗？咱们又该如何救济？下面由爱土拆迁律师为大家具体分析。

在征地拆迁中，航拍图到底有多大威力？

航拍图也叫航测图，是利用遥感技术，以飞机为工作平台，所测得的某一地区的地面或地质影像。各地相关部门根据拍摄的影像资料进行测绘图纸。航拍图直接反应的是房屋的建造时间、结构变化情况，在房屋产生某些争议时航测图就提供了有力的证据，但是拆迁以航拍图为准的说法并不准确。

实际拆迁中，有少部分人的房屋没有登记，是否属于合法建筑面积就要进行调查取证。有些房屋建房准建手续不全，也没有违章建筑认定手续。这类房屋拆迁时往往要尊重历史客观事实，当时可能法律法规不健全，或某个部门许可建成的房屋，政府为保护被拆迁人的利益，认可某个时间点前建成的房屋可以作为合法面积给予补偿，这种特殊情况以航测图为准。

仅靠一张航拍图，就能认定老百姓的房屋属于违建吗？

当然不是的，房屋拆迁首先还是以产权登记为准。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》中明确规定了被征收人就是房屋所有权人，房屋和用途以产权登记为准。通常征收补偿是以产权登记的面积作为合法面积。《民法典》中也规定了房屋是以登记确权。

对于手续不齐全或无证的房屋，则需要视实际情况来商定拆迁补偿。其中最重要的一点是确认房屋的合法性。房屋的合法性，需要结合建成时间、历史成因、地方管理、当事人实际居住需求等多方面因素综合考虑来确定。

咱们举例子说明，大家会比较容易明白。比如说，农村房屋在2008年《城乡规划法》出台之前建成，并且不是建在农用地上；根据法不溯既往的原则，这样的无证房在拆迁维权实践中，是可以争取合理补偿的。又比如说，当地因为整体纳入城市规划，而十多年不给当地农民批准宅基地建房，而大家因为人口增加或分户而继续增加居住面积，自行扩建或新建房屋，只要符合当地人均宅基地面积要求，即便无证也是可以争取补偿的。一张航拍图不能抹杀老百姓正常的住房居住需求。

航拍图所起的作用只能客观反映房屋建筑的时间，而不能作为认定房屋合法性的主要依据，更不能据此草率地决定房屋补偿款。征收方一刀切地单纯用航拍图来认定农村房屋是否违建，这其实违背了征收补偿的原则，也不利于保障被征收人的合法权益。

识破航拍图拆违的真面目，这个当咱们不上！

如果地方政府或行政机关真的仅仅依据航拍图将房屋定性为违法建筑或据此予以拆除的话，这样的行政行为显然缺乏法律依据。

对于农村自建房因原本的房屋老旧了，婚嫁生育等原因，对宅基地上的房屋进行翻新，扩建。这样的房屋，没有办理审批手续的，只要符合地方规定的人均居住面积，符合居住目的，也应当是要给予补偿的。

以航拍图来定违建，这通常是征收方在拆迁时，用来对付无证房或者手续不全房屋的一种手段。咱们要学会识破征收方如此做的目的：一是易于“鱼目混珠”，老百姓不懂法，不明白其中门道，说你违建你也不知道该怎么应对；二是方便压缩拆迁成本，降低预算；三是利于快速推动拆迁工作进度，如果对于这样的房屋一户一户去处理争议、计较补偿，会大大延缓工作进度。

对于违法建筑的认定有着严格的法定流程，并且会下发一系列法律文书，同时也赋予了当事人陈述、申辩、复议、诉讼的正当权利。拆违绝非一纸航拍就能“任性”确定的。咱们被征收人一定要擦亮双眼，不要上当。

需要提醒大家的是，凡是按照航拍图来进行补偿的，都很难取得公平合理的补偿。如果您在拆迁中遇到相关补偿争议，建议通过法律程序及时进行维权。