不是我们不和服务员签合同，是他们自己不想签。”与老板不与员工签劳动合同的行为相反，和平区某大型餐饮企业负责人谭女士说出了她的难处。6月中旬，在沈阳市人大常委会组织的《劳动合同法》执法检查中记者发现，《劳动合同法》实施近半年，餐饮行业不签劳动合同成了老大难。

市人大代表纷纷建议，要想贯彻实施好《劳动合同法》，必须加强劳动监察，在完善社会保险接续转移制度上寻找突破口。

五成年轻员工：签了没啥用

“签了合同想走就不方便了。”从黑龙江来沈打工的小英今年20岁，两年里她在五六个酒店做服务员，可是到目前为止还没签过一次合同。虽然现在她所在的酒店效益比较好，每月最多时能收入1500元。《劳动合同法》今年实施后，酒店主动要求和她签订劳动合同，可她宁可写保证书放弃签约、缴保险，也不愿签合同。

据小英介绍，在她所在的酒店，和她有一样想法的餐饮服务人员不在少数。餐饮企业负责人谭女士告诉记者，由于餐饮行业的特殊性质，大多数员工来自农村，年龄在18到25岁之间，不管企业怎样动员，350多名员工中签订劳动合同的仅有一半。

在采访中，记者得知年轻员工普遍认为餐馆是吃“青春饭”的行业，所以，只把现在的岗位当成暂时的落脚点。由此造成就职时间短、稳定性差，有的干不到三个月就另择新业的现象多有发生。有的人则是不想被合同约束，可以随时换工作，哪里赚得多就去哪里。“我也没有办法，尤其到春耕、秋收两大农忙季节和春节期间，服务员说走就走，招不到人时都不敢开门迎客。”由于没有合同约束，谭女士一筹莫展。

原因：“保险”不易转挺闹心

餐饮业缺人，酒店招不到人，只好想方设法留住现有的员工。“如果员工不愿意签合同，我也没办法。”作为补救措施，酒店大多会提高工资，和员工私下签订放弃签合同、缴保险的保证书。

据劳动部门工作人员介绍，根据《劳动法》以及《劳动合同法》相关规定，如果用人单位不与劳动者签订劳动合同，将面临处罚。一年内不签合同的企业，要向劳动者支付两倍工资。签订劳动合同本是一件保护劳动者合法权益的好事，可小英等为什么不要这把“保护伞”呢？“自己年纪轻轻、身体好，暂时不用缴任何保险。”小英告诉记者，她不签合同的一个主要原因是，签合同后需要缴养老保险，感觉自己受益太遥远。如果签合同后扣除保险费用，自己到手的钱不多了，生活上更加困难。而且，等过几年不在酒店干了，自己全额续交也交不起。另外，自己是外地人，如果想退保，仅能退个人缴纳部分，酒店给缴纳的部分不能退也不能转，这样每个月的辛苦钱就白白地损失了。

与此同时，沈阳市劳动监察执法力量不足也助长了违法用工行为。仅以东陵区为例，劳动保障执法监察大队编制6人，据不完全统计，整个东陵区有8000多户企业，从业人员9万多，执法监察力量明显不足，难以保障执法监察到位。据了解，哈尔滨市劳动监察人员有58人，大连市有50人，而我市仅有其50%-60%。由于监察力量不足，没有形成市、区网络、网格监察体系，执法主要依靠举报和投诉，使劳动保障执法监察不到位，导致一些违法行为得不到及时纠正和查处。

代表纷纷建议支招

记者在市人大财经委的调研中发现，餐饮娱乐行业不签订劳动合同的情况相当普遍，外地来沈务工人员签约率很低。市人大常委会委员、市人大财经委主任委员张继良表示，目前我国劳动保险转移接续制度相对复杂，保险关系无法转移，外地人在沈阳缴了保险以后不能转回户籍所在地继续缴费，导致保险中断，造成很多外地来沈打工人员不愿意签合同缴保险，这在一定程度上，影响了劳动合同的签订。特别是餐饮服务、建筑施工等行业，由于人员流动性大、外埠人员较多，加之用人单位法制观念不强，导致社会保险参保率偏低。

针对社会保险异地缴纳不畅通的现实情况，市人大代表、全国个体劳协副会长王秀华建议，国家应尽快采取措施，建立健全劳动者社会保险关系跨地区转移接续制度的实施，对于流动人员建立一卡制，实行全国联网，消除异地保险接续不上的顾虑。

据了解，国家相关部门正在研究制定劳动保险转移接续制度，有望尽快出台相关规定。

“《劳动合同法》在个别企业不能贯彻实施，劳动者合法权益受到侵害等问题的出现，与劳动法律法规监督、督察执法力量严重不足有直接关系。”全国人大代表、沈阳鼓风机（集团）有限公司齿轮压缩机公司组长徐强建议，应加强劳动保障监察工作力量，加大对违法用工行为的查处力度。组织全市劳动监察队伍，开展贯彻《劳动合同法》专项执法检查，及时查处和纠正建立劳动关系后不依法签订劳动合同，不依法参加社会保险等违法行为。同时，再增加劳动行政监察编制，使劳动行政监察切实到位。