因土地承包经营权产生争议，向人民法院起诉村委会的，村委会不是行政机关，所以不是行政诉讼。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；

《中华人民共和国民事诉讼法》

第三条适用范围

人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。

《中华人民共和国农村土地承包法》

第五十五条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

一、土地承包应当进行哪些程序

1、创设取得承包经营权

这种主要是指承包人与发包人通过订立承包经营合同而取得承包经营权，分为家庭承包与以招标、拍卖、公开协商等方式进行的承包。

通过这两种方式承包的，都需要去签订承包合同，承包合同从成立之日起生效，承包方在合同生效时取得土地承包经营权。

2、移转取得土地承包经营权

是指在土地承包经营权的流转过程中，受让人通过转包、互换、转让等方式，依法从承包人手中取得土地承包经营权。

这里需要注意一下地，土地承包经营权流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

要是没有经过依法批准，就不得将承包地用于非农建设。

土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，你要求登记的，要向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记。要是你没有登记，不得对抗善意第三人。

3、继承取得承包经营权

农村土地承包法认可承包人应得的承包收益的继承，而有限地认可土地承包经营权的继承：

(1)以家庭承包方式取得的林地承包经营权，承包人死亡的，其继承人可以在承包期内继续承包；

(2)以招标、拍卖、公开协商等方式设立的承包经营权，承包人死亡的，其继承人可以在承包期内继续承包。

确定你是哪一种方式承包下土地的，接着你得按照下面的程序进行：

1、首先在将要承包的土地集体经济组织成员的村民会议中，选举产生承包工作小组。

2、接下来由承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。

3、依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案。承包方案经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，方可通过。

4、公开组织实施承包方案。按照承包方案规定的原则、方法和要求，将土地承包到每一个农户家庭。

5、签订承包合同。