各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：

通村油（砼）路是公路网的重要组成部分，是农村重要的公益性基础设施。加快全市通村油（砼）路建设，是各级政府贯彻落实党的十六届五中全会精神，推动社会主义新农村建设的重要举措。为了进一步完善全市农村公路网络，改善农村公路行车条件，促进农村社会经济协调发展，根据国务院及省政府关于农村公路建设的总体要求，结合实际，对加快全市通村油（砼）路建设提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十六大及十六届五中全会精神为指导，以服务农村经济发展为宗旨，以全面建设小康社会和社会主义新农村为目标，以科学的发展观统领全局，坚持因地制宜、合理规划、多方筹资、分步实施、路基稳固、路面硬化、专群结合、联网畅达的原则，明确各级政府的职责，强化各级部门的职能，建立健全国家和省补助为主、县（市、区）乡（镇）政府投入为辅的稳定投资渠道，开创农村公路建设的新局面。

二、目标任务

根据湖北省交通厅核准的《宜昌市农村公路规划图集》（第二版），我市纳入全省通村油（砼）路建设规划的总里程为9882公里，2005年全市已建设完成通村油（砼）路1064公里，“十一五”期的建设规模为8818公里。到2010年底，全面完成建设任务，实现村村通油（砼）路的目标。

三、技术标准

通村油（砼）路建设要因地制宜，合理确定建设标准，尽可能提高通达能力，原则上沿老路按四级标准实施改造。公路路基宽度不得低于4.5米，采用单车道时，要结合地形条件合理设置错车道，设置错车道路段的路基宽度不小于6.5米。公路路面宽度可根据地形和车流量区别对待，但不得低于3.5米，个别困难路段不得低于3米。

沥青碎石路面面层厚度不得低于3厘米，其基层在平原微丘地区厚度不得低于30厘米（两层），山岭重丘区不得低于18厘米。

水泥混凝土路面面层厚度不得低于18厘米，弯拉强度不得低于4.5MPa，路面基层厚度不得低于15厘米。

通村油（砼）路建设要完善道路标志标牌、排水、路肩以及安全防护等设施，做好植被恢复和道路绿化工作，确保道路美化、畅通、安全。

四、建设管理

必须科学制定全市农村公路建设发展规划并严格组织实施。各地各部门要严格按照全市农村公路建设发展规划，根据轻重缓急和资金到位情况编制年度建设计划。通村油（砼）路建设原则在现有道路基础上实施改造，如确需新建通村油（砼）路，其用地计划可按集体建设用地程序报批。对被征地拆迁的农民，要按有关补偿标准，及时足额补偿到位。

必须严格执行基本建设程序。通村油（砼）路建设必须根据规划进行年度建设项目工程可行性研究；编制施工图设计文件；组织项目招投标；编制项目开工报告；项目完工后，编制竣工图表和工程决算，组织项目竣工验收。

必须严把工程质量关。建立健全“政府监督、社会监理、企业自检、业主负责”的四级质量保证体系，落实项目业主负责制。对出现重大质量事故的通村油（砼）路建设项目，要依法追究项目业主和施工单位负责人的责任。

必须加强资金管理。市、县（市、区）、乡（镇）三级要在同级财政部门设立通村油（砼）路建设资金专户，根据同级交通部门的建设计划拨付国家和省补助资金，不得挪作他用。建设管理经费由财政纳入预算，实行国库集中支付。

必须加强部门之间的协调配合。交通、公路、建设、国土资源、公安、林业、水利水电、环保、税务、供电、广播电视、通讯等部门和单位要大力支持通村油（砼）路建设,积极向上级争取优惠和减免政策，不得以任何名目收取不合理的费用。必须防范和严肃查处违法违纪行为。发展改革、监察、财政、审计等部门要做好监管工作，对贪污、侵占、挪用建设资金和违反建设管理规定的违法违纪行为，要从严查处，决不姑息。

五、资金筹措

积极争取上级补助。纳入《宜昌市农村公路规划图集》（第二版）的通村油（砼）路建设项目，国家和省将按照10万元/公里标准实施补助。

县市区多方筹措。各县市区人民政府采取财政预算投入、扶贫和以工代赈资金投入、库区移民和少数民族发展专项资金投入等多种捆绑方式实施补助，补助标准不低于1万元/公里。

乡镇、村组自主筹集。乡镇人民政府和村民委员会要充分发动群众，按照国发（2004）21号文件精神，采用“一事一议”的方式筹集建设资金，鼓励村民投工投劳完成路基改造、培路肩、开挖边沟和公路绿化等辅助工程。要严格执行国家有关政策规定，禁止乡村以借贷的方式负债修路。不得强行向农民摊派，不得增加农民负担，不得形成新的债务。

发动社会广泛捐助。通过广泛宣传和动员，鼓励社会、企业及个人捐赠财物投入通村油（砼）路建设。

六、组织领导

为了加强对全市通村油（砼）路建设工作的组织领导,市政府决定成立农村公路建设工作领导小组，负责领导和组织全市通村油（砼）路建设的各项工作，协调和解决通村油（砼）路建设中的重大问题。

各县市区人民政府是通村油（砼）路建设的责任主体，全面负责通村油（砼）路建设的组织实施、资金筹措和质量监管，乡镇人民政府具体承担建设和协调工作任务。各级发展改革部门和交通部门要做好项目申报立项、计划申报及下达等工作，积极向上级部门争取国家及省补助资金及时到位，协调和监督通村油（砼）路的建设和管理。

市交通局具体负责编制全市通村油（砼）路建设规划和年度建设计划，监督和完善基本建设管理程序，组织工程竣工验收；县（市、区）交通局负责本区域内通村油（砼）路规划编制和计划申报，负责技术指导和质量监督，审批项目施工设计图，审批项目开工报告，收集整理和反馈建设信息。

各级财政部门负责通村油（砼）路建设资金的拨付和监督管理，确保资金及时到位、使用安全。

监察、审计部门要负责做好工程建设各环节的资金使用监管工作，强化工程建设审计，确保工程建设资金的合理使用，防止发生腐败行为。

各县市区、乡镇人民政府要建立和落实严格的通村油（砼）路建设行政领导负责制和目标考核制，明确责任单位和责任人，定期督促检查，切实将建设任务落到实处。市、县（市、区）交通主管部门要成立农村公路建设管理办公室，具体负责通村油（砼）路建设管理的日常工作。各有关部门要密切配合，主动服务，切实做到领导重视、部门联动、各负其责、齐抓共管，形成强大合力，确保全面完成我市通村油（砼）路建设的目标任务。

二○○六年四月十八日