科技革命日新月异，知识经济时代已经悄然而至，尤其是国际金融危机影响日益加深，外部经济环境复杂变化，发展转型压力加大，科技创新已经成为推动经济社会发展、转变经济增长方式和提高国际竞争力的内在支撑和不竭动力。作为经济大省的江苏省，每年的固定资产投入中约有40%用于设备的投入，而设备的投入中大部分是国外进口的，特别是在高端设备领域，光纤制造设备100%进口，集成电路85%进口，高端的医疗设备进口90%至100%。尤其是企业核心技术不足问题突出，高新技术企业中拥有专利的不到30%。大中型企业存在重引进、轻消化吸收再创新的问题，全省大中型工业企业技术引进费与消化吸收费之比为1：0.12，远低于日本、韩国的1：5以上的水平。目前，江苏省对外技术依存度大约在60%，与《国家中长期科学和技术发展纲要》提出的30%以下的目标还存在较大的差距。（新华报业网2009年3月31日）江苏拥有丰富的科技资源，是企业自主创新的重要基础。2008年全省科技活动人员达46.5万人，总量居全国之首；科技经费内部支出总额1080亿元，比上年增长13.8%，居全国第2位，占地区生产总值的比重为3.6%，比全国平均水平高近1个百分点；每万人口中科技活动人员60人，居全国第4位。尽管“引进、消化、吸收、创新”是国家提出的技术创新跨越战略的关键词。但由于机制上存在的缺陷，这个链条远没有形成，引进技术的消化吸收和再创新并未很好实现。尽管说，建立以企业为主体的技术创新体系，是中国科技发展战略和政策的一个重大突破，也是构建技术创新体系的关键。但由于缺乏技术创新的动力机制，不少企业通过一次又一次的引进，反而造成过分依赖技术引进的局面，逐渐丧失了自主创新的激情和能力，以致有的产业陷入“受制于人”的境地。究其原因，与企业技术创新主体地位意识不强有关。由于企业自主创新机制缺失，技术投入普遍不足，尤其是中小企业在巨大的生存压力之下，创新活动难以持续，创新氛围不浓，主体意识自然强不起来。目前，企业技术创新中存在的问题主要表现为：一方面，技术创新投入严重不足。就是在经济发达的江苏省，目前全省工业企业研发经费占销售收入的比重还低于1%，与发达国家3%至5%的水平相差甚远。国际上普遍认为，高新技术企业研发经费占销售额比例如果在3%以下就很难生存，在3%至5%之间可以维持，在5%以上方能发展。另一方面，企业自主研发比例不高。如目前在江苏省2万家规模以上企业中，只有25%左右的企业设立了研发机构。这些数字从一个侧面说明，国内企业自主技术创新能力相当薄弱，企业作为技术创新主体的地位不强。长期以来，受到传统思维和机制的影响，不少人对于企业技术创新主体地位存有疑义。在许多人思维中，科研院所和高校才是基础性研究和高技术领域原始创新的主力，他们才是创新主体。有的企业人士也认为自己只管生产经营，科研开发是高校和科研机构的事情。有鉴于此，当务之急是要以政府引导和市场结合的方式，帮助企业主体“强筋壮骨”，营造客观环境，增生内在动力。科研院所和高校也要调整价值取向，与新战略新方向“对表”。各自观念纠偏到位，才能找准自身定位，良性整合产学研的创新链条，在创新型社会建设中迸发优质的效应。应该说，确立企业技术创新的主体地位，既是明确企业技术创新价值取向问题，更要创新企业技术进步良性机制。也就是说，技术创新应该为经济和社会发展服务，而不是为论文和获奖服务。对于大企业来说，要集中力量扶持和培育像华为、海尔这样拥有自主知识产权和知名品牌的优势龙头企业；对于面广量大的中小企业而言，则要加强公共科技服务体系建设，包括中介服务，风险投资体系，科技园区软硬件建设以及创新服务平台。同时，政府更要从政策上加强协调指导，营造出促进企业技术创新好的环境。（知识产权报吴学安）

一、技术合同认定标准是怎样的

技术合同的类型不同，认定标准是不一样的。

《技术合同认定规则》

第二十一条技术开发合同的认定条件是：

（一）有明确、具体的科学研究和技术开发目标；

（二）合同标的为当事人在订立合同时尚未掌握的技术方案；

（三）研究开发工作及其预期成果有相应的技术创新内容。

第二十二条单纯以揭示自然现象、规律和特征为目标的基础性研究项目所订立的合同，以及软科学研究项目所订立的合同，不予登记。

第二十三条下列各项符合本规则第二十一条规定的，属于技术开发合同：

（一）小试、中试技术成果的产业化开发项目；

（二）技术改造项目：

（三）成套技术设备和试验装置的技术改进项目；

（四）引进技术和设备消化。吸收基础上的创新开发项目；

（五）信息技术的研究开发项目，包括语言系统、过程控制、管理工程、特定专家系统、计算机辅助设计、计算机集成制造系统等，但软件复制和无原创性的程序编制的除外：

（六）自然资源的开发利用项目；

（七）治理污染、保护环境和生态项目；

（八）其他科技成果转化项目。

前款各项中属一般设备维修、改装、常规的设计变更及其已有技术直接应用于产品生产，不属于技术开发合同。

第二十六条技术转让合同的认定

（一）合同标的为当事人订立合同时已经掌握的技术成果，包括发明创造专利、技术秘密及其他知识产权成果；

（二）合同标的具有完整性和实用性，相关技术内容应构成一项产品、工艺、材料、品种及其改进的技术方案；

（三）当事人对合同标的有明确的知识产权权属约定。

第三十四条技术咨询合同的认定条件是：

（一）合同标的为特定技术项目的咨询课题；

（二）咨询方式为运用科学知识和技术手段进行的分析、论证、评价和预测；

（三）工作成果是为委托方提供科技咨询报告和意见。

第四十条技术服务合同的认定条件是：

（一）合同的标的为运用专业技术知识、经验和信息解决特定技术问题的服务性项目：

（二）服务内容为改进产品结构、改良工艺流程、提高产品质量、降低产品成本、节约资源能耗、保护资源环境。实现安全操作、提高经济效益和社会效益等专业技术工作；

（三）工作成果有具体的质量和数量指标；

（四）技术知识的传递不涉及专利、技术秘密成果及其他知识产权的权属。